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国企改制中应处理好的几个突出问题
2005-07-01
当前影响国企改制问题是多方面的，但最突出的是思想认识、资
产变现、债务化解、职工安置加强指导五个方面的问题。只有切实解
决好这些问题，才能为全面推进国企改制铺平道路。
一是要统一思想认识，克服“三怕”观念。总结近年来国企改制
的经验教训，思想认识难统一主要是企业主管部门、企业班子、企业
法人怕丢位子、怕担风险、怕吃苦，改革的决心不大，参与改制的热
情不高，积极性普遍较低。广大职工也难以革除国有身份观念，多年
来形成依靠政府的思想根深蒂固，尽管无岗可上，也怕改变身份。面
对这种状况，要分层次开展国企改制大讨论，把各级领导干部的思想
认识统一到深化企业改制上来，形成改革的强大合力。要继续把企业
改制作为考核主管部门、企业工作实绩的一项重要指标，不换思想就
换人。对不积极主动推进改革的部门、企业领导要坚决予以调整。把
那些思想观念新、改革意识强、工作力度大、能够勇挑重担的优秀人
才充实到企业主管部门和企业领导班子中来，推动企改工作深入开展。
二是要规范操作程序，解决好资产变现问题。以往改革不彻底，
其中最重要一环就是清产核资、审计评估不到位，造成企业国有资产
不清晰。今后，必须严格改制程序，扎实做好清产核资、财务审计、
资产评估等工作。对企业土地、房产、设备、债务等进行严格认定，
出具符合政策的清产核资报告；按照法律规定依法对企业财务进行审
计；选用恰当的资产评估办法，对改制企业的动产、不动产进行准确
评估，原则上改制企业的所有资产都要采取市价法评估。国有资产变
现主要应采取公开竞价、拍卖、租赁的形式进行，产权出让机构在企
业资产出让前，应将出让企业的资产、出让条件和方式向社会公开，
提高资产变现效益。
三是要积极核销贷款，努力化解企业债务。在计划经济时代，企
业的设施装备、经营流动资金都来源于国家拨款，并要承担政策性任
务。市场经济转轨后，随着“拨”改“贷”的实行，给毫无资金积累
的国有企业增加了巨额债务。加之经营管理不善造成的亏损，使企业
负债累累。巨额债务使企业不堪重负，给改制带来很大困难。为解决
这一问题，今年，区财政在资金紧缺的情况下，列支1000万元作为企
业改制专项基金，积极与金融机构座谈协商，最大限度地帮助企业化
解债务。
四是妥善安置职工，减轻企业人员包袱。企业沉重的人员包袱，
使得改制过程中安置成本增大，不但企业难以承担，而且政府在短期
内也很难拿出巨额费用，消化人员。所以，在改制中，要采取项目安
置和现金安置的办法安置好职工。开发的新项目，原则上要以安置原
企业职工为主，对安置原企业职工的新企业，按规定可享受有关优惠
政策；企业资产处置变现资金应主要用于安置职工，按政策将职工应
得的经济补偿足额兑现，力争使每一位职工都有着落，努力创造稳定
的改革环境。
五是要切实加强对国有企业改制工作的指导。国有企业改制是一
项十分艰苦复杂的工作任务，单靠企业自身努力是难以奏效的。各级
政府和各有关部门，必须高度重视，既不能大包大揽，更不能撒手不
管。要在改革的各个方面、各个环节给予更多的关心、支持和指导。
要强化组织领导。政府要成立专门的企业改制领导班子，实行领
导包抓企业改制制度。按照胡锦涛同志所讲的那样，包抓企业改制的
领导要“到最困难的地方去，到群众意见多的地方去，到工作推不开
的地方去”，认真倾听职工呼声，释疑解惑，凝聚人心，疏导情绪，
化解矛盾，全力为改制出谋划策，提供服务，形成强大的改制攻坚合
力。
要建立激励约束机制。改革必须更多的依靠企业的自觉行动，使
企业真正成为深化改革的核心动力。要建立有效的激励约束机制，对
经营管理有方、企业资产积累较多，且能积极参与和完成改制的企业
领导班子和员工，可按国家政策，给予一定的股份奖励或资产优惠。
充分调动企业领导参与改革的积极性和主动性，解除企业法人的后顾
之忧，使其放开手脚，大胆组织实施企业改制，争做改革的先行者和
促进派。
要科学实施国企改制。改制是一个利益调整的过程，要始终坚持
“实事求是、因企制宜”和充分尊重企业和职工意愿的原则，认真搞
好调查研究，分类排队，抓好典型，以点带面，推动全局。对资产状
况较好、债务较轻的企业，要率先进行彻底的改制；对债务较重，但
有可能化解债务的企业，要先行化解债务，降低改制成本，而后进行
改制；对债务重、资产差、人员多的企业，可进行关闭清算，积极筹
措资金，妥善安置职工。
（延安市宝塔区人民政府区长 祁玉江）
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