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2008-07-11
评论：对轻微违法应以教育为主
上海市市容管理局最近决定编制流动摊贩引导图，免费向社会发
放。上海有关部门强调，对乱设摊问题重在引导和教育，防止执法过
程中过激行为的发生。公安部交通管理局日前下发通知，要求进一步
加强迎奥运文明执法工作，对轻微违法要以教育为主，不能因执法不
当激化矛盾。
上述两个信息透出的其实是同一个主题：面对老百姓的轻微违法
违规行为，应当以教育为主，不能因为执法过度而激化矛盾。
一段时间以来,一些地方出现了一些矛盾纠纷。事后人们才发现，
导致某些矛盾纠纷甚至恶性案件的“引子”不过是一些鸡毛蒜皮的小
事。
最为典型的是城管和流动摊贩之间因“猫捉老鼠”引发的冲突事
件。为了管住乱设摊点，一些地方为城管队员配备了盾牌和防弹衣，
而许多老百姓偏偏同情小商小贩。城管执法的尴尬，确实值得各类执
法者深思。
执法同其他社会管理行为一样，也是为社会服务。执法的目的在
于预防和制止违法行为，教育和引导大多数人遵守法律。大多数轻微
违法行为既非出于故意，也不会对社会秩序构成明显危害，批评教育
既可达到执法的目的，又可体现法律、政府以人为本的理念，体现政
治文明，促进社会和谐。如果执法者一味运用处罚手段，反而会刺激
轻微违法者以及周围群众的情绪，给社会秩序埋下隐患。一旦处置不
当还会激化矛盾，致使小事演化成大事，得不偿失。
一座城市的文明和谐，除了经济发展、市政建设等硬指标外，还
要看它的亲和力等软指标，最简单的鉴别办法是，问一问外来务工者、
小商小贩们的感受。他们的法治意识和自我约束意识或许不高，但他
们中的绝大多数人不会有意要对抗法律、为难政府。如果有人不小心
违反了法律规定，只要是轻微的，又没有造成严重后果，都应当以教
育为主，不可动辄“依法严惩”，推向执法的对立面。当然，蓄意制
造事端挑战法治的害群之马，则另当别论。
对轻微违法以教育为主,体现了我们党历来倡导的“团结大多数”
的原则，符合社会主义和谐社会的要求和法治精神。如果各地对待摊
贩都能变“堵”为“疏”，和谐社会建设必将迈出一大步。
（新华社记者 慎海雄 新华社上海7月10日电）
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