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2011-02-28
为了百姓住房保障新期待
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这是位于朝阳区的一处住宅（2月24日摄）。近年来，北京市加
快实施保障性安居工程，通过多种方式解决中低收入家庭住房困难。
“十二五”期间北京市计划建设、收购各类保障房100万套，比“十
一五”翻一番，其中,2011年将通过新建、改建、购买、长期租赁等
方式筹集保障性住房20万套以上，发放租赁补贴2万户，竣工保障性
住房10万套。
新华社记者 赵琬微摄
近年来，随着国家对保障性住房建设的政策倾斜，经济适用房、
廉租房、公共租赁房等供应力度加大，越来越多的中低收入者住房问
题得到解决，实现了安居愿望。
政策框架初步形成 百姓受益保障房建设
过去几年间，我国住房保障制度初步形成，对保障性住房的投入
力度前所未有。
2007年8月，国务院出台《关于解决城市低收入家庭住房困难的
若干意见》，强调把解决城市低收入家庭住房困难作为政府公共服务
的一项重要职责，同时，进一步明确住房保障范围、保障标准。
为了解决有的地区住房保障政策覆盖范围比较小，部分大中城市
商品住房价格较高、上涨过快、可供出租的小户型住房供应不足等问
题，2010年6月，住房城乡建设部等七部门联合出台了《关于加快发
展公共租赁住房的指导意见》，弥补了长期以来“夹心层”住房政策
缺位。
现在，以廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房为主要形式的
住房保障制度初步形成。
过去几年间，国家对保障性住房建设的资金投入不断加大，保障
房建设规模不断扩大。
“十一五”期间，中央安排保障性安居工程专项补助资金达到13
36亿元。而此前至2005年底，全国累计用于最低收入家庭住房保障的
资金为47.4亿元。
如今，通过各类保障性住房建设，全国1500万户城镇中低收入家
庭住房困难问题得到解决。而至2005年底，全国只有32.9万户最低收
入家庭被纳入廉租住房保障范围。
仅在2010年，全国各类保障性住房和棚户区改造住房开工590万
套，基本建成370万套；农村危房改造开工136万户，基本竣工108万
户，超额完成年初国务院部署的任务。
实施保障性安居工程，关系人民群众切身利益，关系经济平稳较
快发展，关系社会和谐稳定。
“针对低收入住房困难家庭的保障性住房建设，是当前工作的首
要任务、重中之重。‘住有所居’的目标有条件、有能力实现。”住
房城乡建设部部长姜伟新说。
惠及民生 保障房建设“加速跑”
今年，我国保障房建设将“加速跑”：与去年实际开工590万套
相比，今年全国将建设1000万套保障性住房和棚户区改造房，成为我
国有史以来最大规模的保障性安居工程建设年。目前，这一任务已经
分配到各地，各地政府也已制定明确的保障房建设目标。
在山东，省级财政对公共租赁房、廉租房建设和棚户区改造的奖
补资金从去年的1.3亿元增加到5亿元，山东省政府要求各市、县政府
也要大幅度增加财政投入，确保完成32万套保障性住房的建设任务。
在青海，实施保障性安居工程建设的规模将进一步扩大，预期建
设城镇保障性住房15.6万套，实施农村危房改造4万户和游牧民定居
工程3万户，实施农村奖励性住房工程10万户。
在江苏，今后三年经济适用房的保障对象将由目前收入最低的20
％人群增加1倍至收入偏低的40％人群。也就是说,收入排在后面40％
的群众今后都将拥有经适房购买权。
在云南，将通过新建、改建、购买和长期租赁等方式，完成40万
套城镇保障性住房建设任务。
……
保障房建设力度如此之大，让更多中低收入人群看到了安居愿望
实现的希望。
但同时，实现这些目标还面临不少挑战。亚洲开发银行中国代表
处高级经济学家庄健说：“最主要的困难是资金问题。保障房租金或
售价低于商品房，利润空间有限会导致资金来源动力不足，最终是否
顺利进行很大程度上取决于地方政府的责任心。”
有人测算，1000万套保障房共需投资约1.4万亿元，相当于去年
全社会固定资产投资总额的1/20，仅仅依靠政府财政投入，难以保证
保障性安居工程的可持续性。
如此大规模的保障房建设，确保土地供应至关重要。此外，如何
让中低收入者住上“放心房”“舒心房”也是保障房建设要面临的一
大考验。
更为重要的是，在保障房建成之后，能否确保已有房屋能够公平
公开地配置给真正的困难户，是决定政府惠民扶困政策能否真正得到
落实的关键。
各地签下“军令状” 资金土地配套力保安居工程
在2月24日举行的全国保障性安居工程工作会议上，住房城乡建
设部代表国务院保障性安居工程协调小组与各省、自治区、直辖市和
新疆生产建设兵团签订了2011年的保障性安居工程建设目标责任书。
国务院有关部门要求，在签订目标责任书以后，各地要早谋划、
早动手，尽快将任务落实到具体项目，并尽快落实资金和土地。今年
计划建设的项目，要尽早开工。
财政部门表示，将努力筹措保障性安居工程资金，切实加大市县
财政预算安排用于保障性安居工程建设的资金规模；确保将住房公积
金增值净收益和土地出让净收益按规定用于保障性安居工程。中央财
政将进一步加大对地方的补助力度。省级财政也将加大投入力度，对
财政困难市县给予倾斜。
“财政部门还将积极创新财政支持方式，充分发挥财政资金的引
导带动作用，放大财政政策效能，通过采取财政贴息、政府资本金注
入、税费优惠等措施,吸引社会力量参与保障性安居工程建设和运营。
”财政部部长助理王保安表示。
在土地供应方面，国务院办公厅《关于进一步做好房地产市场调
控工作有关问题的通知》提出了比以往更加具体的用地供应管理目标，
强调在新增建设用地年度计划中，要单列保障性住房用地，做到应保
尽保。
国土资源部部长徐绍史表示，包括2011年在内的整个“十二五”
期间，国土资源部将确保保障性住房、棚户区改造和自住性中小套型
商品房用地不低于住房建设用地供应总量的70％。
在房屋质量方面，住建部日前正式将确保保障性住房建设质量列
入2011年工程质量安全监管工作要点，强调要以落实工程质量安全责
任为核心，突出对保障性住房建设工程的质量安全监管。
“对于落实住房保障和稳定房价工作不力的,一定要实行问责。”
住房城乡建设部副部长齐骥表示，国务院已经进一步细化了约谈问责
的标准和程序。
（新华社记者 赵晓辉 据新华社北京2月27日电）
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