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2010-07-14
面对紧要关头的紧急考验
——国家防总办公室负责人解析当前防汛抗洪热点话题
暴雨，大暴雨，特大暴雨；罕见洪水，水库垮坝，河流决堤……
7月8日开始，随着长江流域新一轮强降雨过程的来临，江河湖库水位
陡涨，灾情进一步扩大，一场抗洪救灾攻坚战正在江南、华南大地打
响。
目前尚未到“七下八上”的防汛关键期，但各种情况显示，全国
防汛抗洪已提前进入紧要关头。今年的汛情灾情有何特点？全国防汛
形势如何？防汛抗洪工作存在哪些薄弱环节？防汛抗洪问责制落实如
何？国家防汛抗旱总指挥部办公室负责人13日接受新华社记者专访，
解析了当前全国防汛抗洪有关热点话题。
降雨区异常稳定
强暴雨异常集中
记者：7月8日以来，长江流域沿线10省市遭受入汛以来最大范围
的强降雨天气，造成严重的洪涝灾害，整个南方遭洪水侵袭，请您结
合今年的防汛抗洪形势对近期南方的强降雨进行分析解读。
国家防总办公室负责人：在4月到6月南方遭受14轮强降雨袭击之
后，确实没想到7月8日以来，以长江为轴线出现了如此大范围的强降
雨过程，降雨区异常稳定，强暴雨异常集中。
首先，强降雨主要集中在长江流域。沿江地区的安徽南部、江西
北部、浙江中部、湖北东部和西南部、湖南西北部、重庆、贵州北部
等地累计雨量大于100、200和300毫米的暴雨笼罩面积分别为22.3、5.
4和0.2万平方公里。
其次，局地降雨强、山区降雨多。强降雨主要集中于湖北东部和
西南部、安徽大别山南部至沿江地区、江西东北部、湖南湘西、张家
界和岳阳等山区，累积降雨量达200至300毫米。7月8日至11日，累计
雨量多个站点超过300毫米，湖北洪湖483毫米、湖南桃源牛车河401
毫米、安徽安庆350毫米，其中湖北英山日降雨量达287.2毫米，突破
了历史极值。
第三，持续时间长。预计强降雨持续到14日，持续时间长达7天。
据监测，与往年同期相比，7月8日至11日的降雨量比常年同期偏多1
至3倍。
经济损失超千亿元
厄尔尼诺是“罪魁祸首”
记者：席卷长江流域的洪涝灾害给公众的总体感觉是灾害重、影
响大，请您介绍当前长江流域及全国洪涝灾情的总体情况，并从水文、
气象角度分析连续强降水的深层次原因。
国家防总办公室负责人：洪涝灾害年年有，但今年感觉尤其多，
还没到“七下八上”的防汛关键期，我们就和洪水打一场如此旷日持
久、惊心动魄的遭遇战。受近日强降雨的影响，长江、钱塘江、太湖
等流域有38条河流发生了超警以上洪水；长江上游乌江、赤水河、綦
江，洞庭湖水系沅江、澧水，鄱阳湖水系昌江、乐安河及钱塘江上游
等主要江河发生超警戒洪水，其中乌江、钱塘江上游衢江等河流发生
超保证洪水。目前，长江中下游干流及洞庭湖、鄱阳湖水位持续上涨，
水位较常年同期偏高0.50至1.50米。
值得一提的是，刚刚进入主汛期，今年全国洪涝灾害的直接经济
损失就超过了千亿元，这也是比较罕见的。截至7月13日9时，今年以
来全国累计有26个省份发生洪涝灾害，9610万人受灾，因灾死亡567
人、失踪251人，倒塌房屋57万间，直接经济损失约1158亿元。而7月
8日以来的强降雨已造成湖南、安徽、重庆等10省市1926万人受灾，
因灾死亡51人、失踪77人，直接经济损失约116亿元。
进入汛期以来，我国连续出现强降雨过程，从气象上来分析可能
的深层次原因，初步认为是去年冬天赤道中东部太平洋发生的厄尔尼
诺事件，青藏高原与欧亚大陆冬季积雪的一些异常特征，冬季以来副
热带高压总体上偏强，去年汛后以来我国天气气候的诸多极端事件，
都是今年汛期降雨异常、过程偏多的深层次原因。
从水文因素看，由于前期降雨多，致使南方土壤基本饱和，江河
水位高；近期强降雨在时间和空间分布上都很集中，产流量大；暴雨
中心在几个省区交界的山区，汇流迅速，暴雨量大，易发生大洪水和
山洪灾害。
重复受灾反复受灾
长江防汛形势严峻
记者：有人认为，长江流域正面临1998年特大洪涝灾害以来最严
峻的防汛形势，如果南方还持续强降雨，下一步防汛抗洪工作如何开
展？如何有效发挥三峡工程的防洪调度功能？
国家防总办公室负责人：受本轮强降雨的影响，13日12时，长江
干流九江水文站水位出现继6月下旬以来今年第二次超警，这是南方
重复受灾反复受灾的体现，也表明当前长江流域的防汛形势异常严峻。
从目前看，长江干流、洞庭湖水位低于警戒水位，比1998年同期
明显偏低，1998年以后，1999年、2002年长江中下游也发生了较大洪
水，其中1999年长江中游发生了1954年以来最高水位洪水；另一方面，
1998年大洪水后，国家大力开展江河治理，长江干流防洪标准明显提
高，三峡水库投入运行后，为下游提供了221亿立方米的防洪库容，
可以说，如果发生1998年同等量级的洪水，长江的防汛压力要小很多。
同时，我们也要认识到，目前长江流域防汛形势确实严峻，一是
受前期多次强降雨影响，长江干流、洞庭湖、鄱阳湖等水位较常年同
期明显偏高，水库塘坝蓄水明显偏多，土壤含水饱和，如果继续发生
持续强降雨，极有可能发生流域性大洪水；二是一些水利工程存在险
情隐患，部分山体泥土松软，极易造成突发性山体滑坡、泥石流等灾
害；三是一些地方抗灾物资消耗较多，干部群众连续作战，灾害承受
能力和抗灾能力有所下降。
面临严峻的防汛形势，下一步长江流域的防汛工作要密切监视雨
情水情和汛情变化，及时发出预警信息，及时启动应急响应，加强山
洪、滑坡、泥石流等灾害防御，及时发布灾害预警，认真落实人员转
移避险方案，最大限度地避免人员伤亡。此外，我们将根据《三峡水
库优化调度方案》，在兴利调度服从防洪调度、电调服从水调的原则
下，做好实时调度，实现对洪水的有效调控。
全国防汛抗洪工作已进入紧要关头
记者：随着台风进入活跃期、“七下八上”防汛关键期的到来，
可能形成内涝与台风的夹击之势，未来汛情将如何发展？全国的大江
大河大湖能否安全度汛？防汛重点工作在哪些方面？
国家防总办公室负责人：今年的台风姗姗来迟，到目前为止西北
太平洋（含南海）生成热带气旋仅2个，今年第2号台风“康森”近期
可能登陆影响我国，后期台风生成和登陆可能很集中并有强台风北上
的可能，目前我国也即将进入“七下八上”的关键时期，北方地区降
雨明显增多，全国防汛抗洪工作已进入紧要关头。
加大工作力度，落实责任，措施到位，确保工程安全和人民生命
财产安全，是下一阶段防汛工作要继续突出工作重点。主要体现在六
个方面：一是做好长江、淮河、太湖等大江大河大湖的防汛工作；二
是加强三峡水库等工程的洪水调度，减轻下游地区防洪压力；三是加
强堤坝、圩垸的巡查和排险工作，确保重要堤防安全；四是做好水库、
水电站安全度汛工作，强化病险水库、在建水库和水电站的安全度汛
措施；五是高度重视台风生成后的发展，提前做好各项防御工作；六
是做好山洪灾害防御工作，做好预警到乡、预案到村、责任到人。
严肃防汛纪律
严格问责制度
记者：大汛当前，全国防汛抗洪工作有哪些薄弱环节？一些地方
在防汛抗洪工作中是否存在准备不足、玩忽职守等问题？
国家防总办公室负责人：多年来的防汛抗洪经验表明，准备充分、
处置及时、工作细致，就能有效减少灾害损失；相反，麻痹大意、疏
忽懈怠、粗枝大叶，就会贻误战机，扩大损失。
6月15日，广西壮族自治区督查组在督查中发现苍梧县赛塘水库、
马兰水库无人值守，梧州市委启动了问责制，对苍梧县委书记、县长
进行全市通报批评，对县长进行诫勉谈话；给予苍梧县一名主管副县
长行政记过处分，并对6名相关责任人给予记过、行政撤职处分，对3
名水库值班聘用人员予以解聘。这是严格严肃防汛纪律、严格进行问
责，切实转变工作作风的重要手段。
当前，一些干部群众防灾意识不强，避险救护能力较弱，是防汛
抗洪工作中的一个主要薄弱环节。在前期的防汛抗旱工作中，暴露出
部分地区一些干部群众对气候变化和极端天气状况认识不足，存有盲
目乐观及侥幸心理，对突发性的极端洪涝灾害思想准备不足。一些地
方的个别领导同志对防汛工作不够熟悉，防汛指挥决策能力不高，有
些群众缺乏防汛抗洪防灾避灾常识和自救互救能力，容易导致人员伤
亡。
防汛责任重于泰山。大汛当前，各级防汛责任人要抓紧到岗到位，
切实负起责任，对因玩忽职守、工作不力等造成严重损失的，要依法
追究责任，严肃处理。
农业主产区损失严重
恢复生产迫在眉睫
记者：从6月13日的强降雨至今，南方大部地区频繁遭受强降雨
侵袭，当前早春作物正处于管护的关键时期，洪涝灾害对农业生产带
来哪些影响？如何有效应对？
国家防总办公室负责人：当前正值秋收作物生长发育的关键时期，
南方早稻陆续齐穗灌浆，中稻开始分蘖，双季晚稻正在育秧，动植物
疫病也处于易发期，而近期强降雨过程持续时间长、累计雨量大、雨
区集中在长江流域，这一地区是我国的农业主产区，连续的强降雨给
农业生产带来重创，因此，必须要高度重视强降雨应对工作，切实减
轻灾害影响和损失。
当前，各级农业部门要进一步加强组织领导，加强与气象、水利
等有关部门的联系，密切关注天气变化，及时发布预警信息，密切关
注灾情发展，强化灾情调度，及时派出工作督导组和专家指导组，帮
助灾区搞好抗灾救灾和恢复生产，进一步强化物资准备和灾后恢复，
努力把灾害损失降到最低程度，促进全年粮食和农业生产稳定发展。
针对强降雨灾害和农业生产实际，受灾地区要组织农民提前采收
已成熟的农作物；加强组织调度，加大农机具投入，疏通田间沟渠，
抢排农田积水，努力减轻渍涝影响；及时落实扶苗、洗苗、追肥等田
间管理措施，促进受灾作物苗情转化；对受灾严重地块，抓好改种补
种，确保不误农时；对大棚设施、畜禽场舍、养殖池塘和农业机电设
备进行全面检查加固；加大“两迁”害虫、稻瘟病等病虫害的监测防
控力度，最大限度减轻病虫危害及损失；落实动物疫病防控措施，确
保灾后无大疫；搞好种子、种苗、化肥、农药、仔畜禽、疫苗等救灾
资料调剂调运，为灾区恢复生产提供物资保障。
3月份开始全天候值班
90多个工作组和专家组赶赴灾区
记者：作为全国防汛抗旱“中枢”，国家防总采取哪些应急措施
应对当前洪涝灾害冲击？国家防总对各地的防汛抗洪工作有哪些建议？
国家防总办公室负责人：面对严重的洪涝灾害，从3月份开始，
国家防总值班室开始全天候值班。入汛以来，国家防总、水利部先后
派出90多个工作组和专家组赶赴灾区，近日又加派13个工作组赶赴青
海、四川、重庆、湖南、湖北、江西、安徽、浙江、贵州等地，加强
对地方防汛抗洪和抢险救灾工作的指导。
与此同时，国家防总、水利部从强化监测预报、应急管理、洪水
调度和支持力度等方面“超常规”应对当前防汛抗洪抢险救灾工作。
针对近期强降雨过程造成的暴雨洪水，国家防总、水利部根据汛情灾
情发展，7月7日及时启动Ⅳ级应急响应，9日启动Ⅲ级应急响应，近
日先后发出4个紧急通知，分别对防御江河洪水、山洪灾害、温泉水
库防汛抢险和工程调度做出了安排部署。
今年以来，国家防总商财政部安排度汛应急资金7.39亿元、特大
防汛抗旱补助费8.11亿元和综合抗旱资金11.5亿元。在交通部、铁道
部、空军等部门的大力支持下，动用运输机19架次、大型运输卡车68
辆以及铁道运输车辆等，紧急向有关省区调拨600艘冲锋舟、1300只
橡皮艇、1640台船外机、9000片铅丝网片等防汛抗洪物资，支持地方
开展抗洪抢险工作。
强降雨仍在持续，防汛形势依然严峻。据气象预报，江汉、江淮
和江南北部仍有强降雨天气，局地有大暴雨。这种连续强降雨的叠加
效应，将进一步增强洪涝灾害的破坏性。各地要坚决克服麻痹思想和
侥幸心理，按照防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾和防强台风的要求，
把各项防汛抗洪抢险救灾工作落到实处。
（新华社记者 姚润丰 新华社北京7月13日电）
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