|
2009-02-19
旱灾“四问”
 |
国家防汛抗旱总指挥部2月17日宣布，延续100多天的北方冬麦区
严重旱情出现重大转折，受旱面积已降至多年同期平均水平。久旱逢
甘霖，这一消息驱散了数月来笼罩在国人心头的焦虑。
然而,围绕旱灾的一系列疑问仍然引人关注:旱情还会反复吗？全
国水利抗旱资金是如何使用的？夏粮价格是否会因旱灾而大幅上涨？
旱灾对农民收入有多大影响？为此，“新华视点”记者进行了追踪采
访。
旱情还会反复吗？
就在10天前，山东省遭受干旱的农田还超过六成。但随着黄河小
浪底水库下泄流量不断加大，滚滚东去的黄河水通过30多座引黄闸流
入麦田，一举缓解了山东沿黄9市的旱情。
国家防总办公室的统计显示，截至2月17日，全国作物受旱面积8
383万亩，比2月7日旱情最严重时的1.61亿亩减少7700多万亩，已接
近7600万亩的多年同期平均水平。
国家防总秘书长、水利部副部长鄂竟平说，去冬以来，北方冬麦
区遭遇了50年一遇的特大干旱。国家防总为此启动了最高级别的Ⅰ级
应急响应机制，并按中央部署采取了一系列抗旱政策措施。
“当前旱情缓解，尤其是冬麦区的旱情出现转折，这是人努力、
天帮忙的结果。但必须看到，干旱是我国长期面临的一个问题，当前
春旱形势依然严峻，需要进一步加大工作力度。”国家防总办公室副
巡视员张旭表示。
他说，北方的黄淮海流域水资源供需矛盾最为突出，水资源总量
仅占全国的7％，十年九旱。去冬三北地区干封地面积达1.4亿亩，随
着春耕生产展开，春季抗旱任务十分艰巨。
另据气象部门预测，今年2月份我国大部分地区降水仍将偏少，
华北大部和东北地区气温仍然偏高，冬麦区的旱情可能会反复。
抗旱救灾不仅关系粮食安全，而且关系扩大内需政策的实施。国
家防总表示近期仍应密切掌握旱情发展变化情况，继续加大对旱区的
支持力度，增加抗旱资金，同时加强抗旱水源的统一管理和调度，强
化计划用水、节约用水,努力做到旱重地区少减产、旱轻地区不减产、
无旱地区多增产。
全国水利抗旱资金是如何使用的？
在这场“抗旱持久战”中，许多人关心：全国投入的水利抗旱资
金到底有多少，是如何使用的？
据国家防总办公室提供的数字,自2月6日以来,全国累计投入抗旱
资金40.95亿元。其中包括中央紧急拨付的特大抗旱补助经费4亿元。
但有关人士认为，这一数字只是狭义的抗旱资金投入额度。事实
上，抗旱已被政府赋予“事关扩大内需”的广义内涵。鄂竟平明确表
示，按照国务院领导的要求,要把抗旱纳入到扩大内需的投资计划中，
想方设法打赢抗旱保苗这场硬仗。
梳理抗旱时间表会发现，自2月6日旱情进入高峰期以来，有关部
门一直频出重拳，不断扩大与抗旱有关的配套投资。6日当天,发展改
革委发出紧急通知,要求落实去年新增的中央投资中118亿元与抗旱有
关的项目建设。财政部也于6日开始提前拨付全年农资综合补贴和粮
食直补资金867亿元。
据悉，今年国家还将拿出100亿元用于农业机械补贴,并将小麦最
低收购价每公斤提高0.2元。
巨额抗旱资金在短时间内紧急下拨，如何保证专款专用、不发生
挪用现象？
农业部副部长危朝安表示,中央下拨的4亿元特大抗旱补助费已下
发到县，很快就会分摊到农民头上。至于农资、粮食等直补资金，则
基本是直接打入农户“一卡通”。“各地还在加快落实农机具购置补
贴政策，将水泵、喷灌等抗旱机具纳入补贴范围，优先予以安排。”
记者了解到，除中央支持外，旱区各省也及时下拨抗旱资金，出
台多种补贴政策。安徽省各级财政目前已投入抗旱资金4.86亿元，全
省1000万亩三类苗按每亩30元补贴，对农民购置的抗旱机泵每台补助
1000元。山东已投入各类抗旱资金7.4亿元，主要用于应急打井、跨
区调水、人工增雨等。
除了今春以来各级政府的水利抗旱投入外，中央在去年第四季度
新增加的1000亿元投资中,仅水利基础设施建设投资就有200亿元。这
笔投资进展如何？
“这200亿元中央水利投资最终落实到全国大约1660个项目,主要
用于大型灌区节水改造、大型排涝泵站更新改造、农村饮水安全、病
险水库除险加固等。”水利部规划计划司有关人士表示。这些水利项
目要确保2010年3月底前完成建设任务。
“从今春抗旱可以看到，相关投入已发挥效益。”国家防总办公
室常务副主任张志彤说，比如黄淮海地区，因为部分水利抗旱项目投
入使用，今年虽遇大旱，但人畜饮水困难的数量明显比常年少。
至于水利抗旱资金使用的监督，张志彤表示，从中央到地方，从
前期工作到招投标，再到资金拨付、使用等环节，全程都有跟踪管理
制度。一些省市还对抗旱资金落实了追踪问效制度，严防滞留、截留
和挪用。
鄂竟平透露，今年水利建设投资在新增中央投资中仍占相当大的
比例。新增的水利投资将优先安排与当前抗旱工作密切相关的工程项
目，确保早日建成发挥效益。
旱灾对粮价会有多大影响？
有舆论认为，抗旱成本的增加，旱灾减产的预期，将导致夏粮价
格大幅上涨。
接受记者采访的权威人士针对这一说法表示,从目前的形势研判，
此次旱灾的不利影响有限，应理性分析，不应该被夸大。
鄂竟平说，虽然夏粮有因旱灾减产的预期，但由于抗旱措施扎实
到位，“我国的粮食生产应该不会发生重大变化”。
危朝安更明确表示，旱情不会导致粮价快速攀升，更不会影响我
国粮食安全。据农业部160个物价网点县监测，2月份上半月全国粮食
平均价格上涨幅度为0.44％，并未出现大的波动。“考虑到春节等因
素影响，目前我国粮价总体平稳。”
中国社科院研究员李国祥用三个原因佐证了危朝安的判断：一是
通过抗旱会把对粮食产量的影响降到最低程度；二是夏粮在中国粮食
总产中所占比重相对比较低；三是中国粮食最近连续5年丰收,储备充
足，国家调控市场有足够的粮源。
但由于旱灾的预期影响，不排除部分市场投机者会借干旱短线炒
作粮价。近期期货市场频频做多强麦就是打的“旱灾牌”。
国务院发展研究中心研究员程国强等专家表示，随着旱灾缓解，
旱情逐步明朗，人们的减产预期会日趋淡化,难以支撑粮价持续大涨，
最终粮价将维持平稳略涨的常规态势。
旱灾对农民增收影响几何？
有舆论认为，旱灾增加了农民的抗旱成本,压缩了农民增收空间。
同时，灾区的减产预期也使农民的种粮收益下降。据此认为今年农民
收入水平将明显下降。
对此，危朝安表示，为了将旱情的不利影响降到最低程度，国家
已经并将继续采取有效措施，力促农民增收。
为了抵消农民的抗旱支出，目前政府除了给农民下拨应急抗旱补
贴，提前发放粮食、农资等专项补贴，还提高了2009年小麦、水稻的
最低收购价。
有关专家指出，在当前状况下，必须在着力抓好抗旱的同时，根
据2009年中央一号文件稳粮、增收的精神，采取综合措施提高农民种
粮收益，切实保护和提高农民种粮积极性。
据权威人士透露，国家今年还将增加主要农产品储备，加强生猪
市场调控，加强农产品产销衔接，适当调节进出口，这对稳定粮食等
主要农产品的价格、促进农民增收将发挥重要作用。
“降低自然灾害对农民收入的影响，除了政府的补贴政策之外，
还应建立健全农业风险管理机制。”程国强表示，应抓紧推广发展农
业灾害保险，农业风险管理机制的完善将减少自然灾害对农民收入的
影响。
据介绍，在欧美发达国家，农民遭受天灾的损失主要从农业保险
中得到补偿。但目前我国农村参加农业保险的农民很少，即使参保，
大多也是从事养殖和经济作物的农户。
“肆虐的旱灾越发显现农业保险的重要性。”有关专家认为，不
能等旱情过后，一切又恢复老样子。“我们应该在一次又一次的水旱
灾害中学到更多的东西。”
（新华社“新华视点”记者 宋振远 姚润丰 苏万明）
（据新华社北京2月18日电）
回到上一页 | 
