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2008-11-14
从4万亿投资看应对金融危机
10年前，为应对亚洲金融危机，我国政府果断实施积极的财政政
策，不仅有效抵御了亚洲金融危机的冲击，而且推动我国进入新一轮
经济增长期。10年后，面对百年一遇的国际金融危机，我国在实施适
度宽松的货币政策同时，重启积极财政政策，并出台了4万亿元的投
资计划。
国内外经济界人士认为，中国政府正在采取近10年来最“令人振
奋”的经济刺激方案应对此次金融危机。这也是对我国领导人多次表
示“维持经济平稳较快增长是对世界的最大贡献”的具体诠释。
最直接见效快的宏观调控手段
与1997年爆发的亚洲金融危机相比，这次国际金融危机的影响更
大、波及范围更广。这也对世界贸易大国的中国来说，带来了更大的
外部冲击。
由于金融危机影响正向实体经济蔓延，国内宏观经济增速的回落
成为此次政策调整的一个重要原因。统计显示，中国经济增速连续五
个季度减缓。此外，下半年以来，国家财政收入增速明显下滑，全球
经济衰退和外部需求下降也令中国外贸进出口增速放缓。
面对当前国际国内的严峻形势，保持经济平稳较快发展，防止出
现大的起落，是中国经济发展的首要任务。实施积极财政政策被认为
是一种最直接、见效快的促进经济增长手段。
财政部有关负责人说，政府顺时应势，及时主动做出此次政策调
整，体现了灵活审慎、相机抉择的宏观调控原则。
财政部财科所所长贾康说，这次政府再度重启积极财政政策，并
提出在未来两年多时间投入4万亿元实施十项扩大内需政策，投资规
模和力度之大历史罕见，彰显中央力保经济平稳较快增长的信心和决
心。而且相比之下，政府此次实施积极财政政策，经验更丰富，市场
环境进一步改善，有利于更好发挥市场机制的调节作用。
时值二十国集团领导人金融市场和世界经济峰会即将在美国华盛
顿举行，中国政府适时出台的一揽子政策对提振全球信心无疑是一剂
良药。
积极财政政策凸显四大特点
与应对亚洲金融危机时相比，当前的中国有了不少更为积极主动
和有利的条件，强大的国力，充足的外汇储备和雄厚的财政资源使政
府在政策决策时有了更大的回旋余地。
从中国改革开放以来经受历次大的外部冲击的经验看，每一次大
的外部冲击都成为中国充分调动各种资源、促进经济体制的改革、培
育新的经济增长点,从而成为推动中国经济迈上新的台阶的重大机遇。
这次我国实施积极财政政策的着力点就是进一步扩大国内需求，
旨在通过挖掘国内需求潜力为我国经济增长提供动力。
财政部有关负责人指出,从中央此次出台的十项扩大内需政策上，
可以看出积极财政政策凸显四大特点。
首先是加大投资力度，优化投资结构。中央政府增加的投资将主
要用于保障性安居工程建设以及农业、教育、医疗卫生、生态环境等
基础设施建设，支持灾后重建。同时加快一批在建和新建重大基础设
施建设，为经济发展增强后劲。
其次是推进税制改革，实行减税政策,促进企业投资和居民消费。
我国将从2009年1月1日起全面实施增值税转型，促进企业投资和扩大
内需。财政部表示，将进一步研究实施扩大消费的财税政策，增加居
民消费需求。调整完善出口退税政策，鼓励外贸发展，促进外贸出口
保持稳定增长。
此外，保障和改善民生在积极财政政策中居突出位置。在扩大内
需的十项政策中，民生工程建设被放在首位，成为财政下一步增加支
出的重点方向。同时进一步调整优化财政支出结构，重点加大对“三
农”、教育、医疗卫生、社会保障、保障性安居工程建设等民生领域
的投入。
积极财政政策还释放出促进产业结构升级的积极信号。12日召开
的国务院常务会议宣布，为扶持劳动密集型中小企业，支持产业优化
升级，我国自2008年12月1日起,进一步提高部分劳动密集型产品、机
电产品和其他受影响较大产品的出口退税率。
财政部有关负责人表示,针对当前我国面临的部分行业产能过剩、
产业结构亟待升级、低水平建设容易反弹等问题，积极财政政策将侧
重经济结构优化和产业结构升级。
4万亿元投资从何而来
实施积极财政政策，政府加大投资规模和力度，为经济发展注入
持续动力。那么，总额高达4万亿元的资金从何而来？
社科院财贸所副所长高培勇在接受记者采访时说，4万亿元的投
资包含多种投资渠道，首先是中央政府出一部分钱，依照“投资带动
投资”的加速原理,政府投资的示范和带动效应会引出一连串的投资，
其中有地方配套投资以及各种社会投资。
从政府投资方面看，一方面是政府拿出一部分钱进行投资，另一
方面是通过发行国债增加基础设施建设投资。贾康表示,如果有必要，
这次也可以通过发行长期建设国债的方式加大基础设施建设。此外，
他还建议通过地方发债方式解决地方投资问题。
由于我国预算法尚未修订，不允许地方政府举债。1998年实施积
极财政政策时，我国采取了中央代地方发债的方式为地方发展筹资。
为此，有关专家也指出，在新一轮积极财政政策下，这一模式可能会
再度启用帮助地方政府筹资。
除了多渠道筹措资金，大规模的投资资金如何确保花出实效也引
起中央高度关注。国务院总理温家宝日前在各省区市人民政府和国务
院部门主要负责人会议上强调，各部门和各地区在落实中央决策部署
的过程中，要加强投资项目和资金的监督管理，提高工作的透明度，
保证资金用好，发挥效益。
据悉，为确保投资到位和避免腐败，国家发改委、财政部、监察
部等部门将组成一个跨部级督察小组，向每个省派驻督察员，加强对
投资项目和资金的监督和管理。一些政府部门和地方政府也在采取积
极措施确保在阳光下进行投资。
改革开放30年来，我国经济发展曾经历过几次大的起伏，每一次
都通过有效的宏观调控手段平稳度过。国家发改委副主任杜鹰说，每
次成功应对危机后，我国经济都会上一个新的台阶。他说，“和过去
几次一样，我们会战胜这场危机，中国经济会再上一个新的台阶。”
（新华社记者 韩洁 江国成 据新华社北京11月13日电）
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