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2008-11-11
从宏观调控政策调整看中国经济发展
在世界金融危机日趋严峻、中国经济遭受冲击日益显现的背景下，
近日，党中央国务院决定对宏观调控政策作出重大调整，实行积极的
财政政策和适度宽松的货币政策,并在今后两年多时间内安排约4万亿
元资金强力启动内需，促进经济稳定增长。
回顾今年以来的历程,我们深感取得的成就来之不易；分析形势，
我们更加清醒地认识到面临的严峻挑战；展望未来，一系列新的政策
发出了保持经济平稳较快发展的明确而强烈的信号。这一切都增强了
全国人民迎接挑战、战胜困难，取得经济社会发展新胜利的信心和决
心。
“非常时期”采用“非常之策”
2008年是中国发展进程中极不寻常、极不平凡的年份。国内相继
发生的自然灾害，加大了中国经济社会平稳较快发展的难度。同时，
世界经济增速放缓趋势越来越明显，中国经济增长的外部环境面临前
所未有的挑战。
“近日召开的国务院常务会议出台的十大扩大内需举措，是一个
遏制经济下滑的综合政策，是在非常时期采用的非常之策。”中国国
际经济研究会副会长张其佐说。
根据国内外经济形势的新变化，党中央、国务院准确把握宏观调
控的方向、重点和节奏，及时将宏观调控的首要任务从年初的“防经
济过热、防明显通涨”调整为年中的“保持经济平稳较快增长、控制
物价过快上涨”，并采取了提高部分纺织品、服装的出口退税率等措
施。这对于稳定经济大局起到了重要作用。
下半年以来，美国次贷危机进一步演化为全球金融危机，并且愈
演愈烈，而且向实体经济蔓延。中国经济发展受到的影响程度也日益
加深。
前三季度，在拉动中国经济增长的“三驾马车”中，除消费仍保
持较高增长外，出口增长因外需低迷而明显减速，投资实际增速也出
现显著回落，剔除价格因素后，同比大约回落了10个百分点。从主要
经济指标的变动情况看，我国经济增长减速的趋势已经显现。
当前，中国经济发展面临的国际环境将更加严峻，特别是保持经
济平稳较快增长的难度加大。世界经济增长速度的减缓，势必会造成
外部需求收缩更加明显，我国出口面临更大的困难；企业投资意愿下
降，投资后劲不足；消费增长也受到收入预期下降、财富效应减弱等
因素的制约。
促进农业增产、农民增收的难度加大。农业比较效益下降的问题
突出，农业发展后劲不足,连续五年丰收后粮食继续增产的难度较大。
企业生产经营困难直接影响农民工就业和收入。
房地产市场观望气氛较浓，销售面积下降，持续下去会进一步影
响房地产投资、相关产业发展和经济金融稳定。
在全球金融危机深度蔓延，我国经济遭受到冲击日益显现的背景
下，实施积极的财政政策和适当宽松的货币政策，是中央审时度势对
宏观经济调控政策所作出的重大调整，显示了党和政府在宏观经济调
控方面的前瞻性、及时性和灵活性。
调控政策力推经济平稳较快增长
当前，财政和货币这两大宏观调控政策取向均发生了重大变化，
将会对未来经济产生重要影响，其政策中心目标就在于“促进经济平
稳较快增长”。
实施积极的财政政策，是1998年我国应对亚洲金融危机时的成功
经验。“实施积极的财政政策，增加财政支出，加大政府投资特别是
中央投资力度，进而带动社会投资，对拉动经济增长作用明显。”社
科院经济所宏观经济室主任张晓晶说。
7月份以来，国家已经采取了比上半年更加积极的财政政策，包
括增加在薄弱环节支出，加大支农惠农政策力度，适当调高出口退税
率，鼓励居民首次购买住房，核准了一批事关长远发展的基础设施建
设项目等，在稳定出口的同时着力拉动内需。
适当宽松的货币政策意在增加货币供给，在继续稳定价格总水平
的同时，要在促进经济增长方面发挥更加积极的作用。其实，年中以
来我国货币政策已进行了一些灵活调整,9月份后央行连续三次降低利
率，两次降低存款准备金率，意在适度放松信贷供给。
专家指出，积极的财政政策和适当宽松的货币政策同时实施，符
合当前灵活审慎宏观经济政策的本意，将在今后经济发展工作中发挥
重要作用。
发展从来都不是一帆风顺，挑战和困难是最好的磨砺。过去的历
史一再证明，在挑战中前行、在困难中奋起，中国经济必将会获得更
大的发展,迎来更加光明的前途。中国的发展可以保持着应有的自信，
来源于诸多发展的有利条件。
强大的物质基础，巨大的市场潜力,铸就了扩大内需的广阔空间。
当前，中国综合实力不断增强,金融体系总体稳健，居民储蓄率较高，
劳动力供给充裕，目前价格上涨压力已明显减轻，宏观调控政策余地
较大。企业应对市场变化的意识和能力不断提高,许多企业主动迎战，
化“危”为“机”。此外，较为完善的产业配套体系也增强了对外竞
争力和国内供给能力。
宏观调控更加注重质量和效益
相比1998年，我国综合国力和财政实力更加雄厚，而且国内市场
空间和内需潜力巨大。这次国家实行积极的财政政策和适当宽松的货
币政策，更加注重经济增长的质量和效益。
这次国务院常务会议特别强调,扩大投资要突出重点，认真选择，
加强管理，提高质量和效益。要优先考虑已有规划的项目，加大支持
力度，加快工程进度，同时抓紧启动一批新的建设项目，办成一些群
众期盼、对国民经济长远发展关系重大的大事。
从十项措施可以看出,此次实施的政策不但着眼于拉动经济增长，
更强调了夯实基础、保障民生，体现了扩大投资与优化结构并举。另
外，这次出台的政策把促进增长和深化改革更好地结合起来。通过增
加投资,可以集中解决一些制约经济社会发展的结构性矛盾,弥补“三
农”、生态环境保护、基础设施，特别是民生等领域的历史欠账，有
利于改善民生和促进社会和谐。
“这次实施的政策多集中在加快民生工程、基础设施、生态环境
建设和灾后重建,提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平等方面，
不是乱投资，不是病急乱投医，而是抓住了经济发展的根本点。”国
家发展改革委投资研究所研究员张汉亚说。
“十大措施及时的出台，重在提振信心。如果年内全球经济不出
巨大问题，中国经济增长就可以保持9％以上的水平,这也将是中国对
防止世界经济衰退作出的重大贡献。”张其佐说。
新的举措，新的开始。我们面临的经济发展任务十分艰巨，做好
经济社会发展工作，对于有效应对国际金融危机冲击、保持经济社会
稳定至关重要。只要我们把思想和行动统一到中央对经济形势的判断
上来，统一到中央的决策部署上来，统一到落实科学发展观的要求上
来，就一定能实现中国经济平稳较快发展。
（新华社记者 赵承 张旭东 周英峰 新华社北京11月10日电）
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