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国际反恐面临新挑战
2006-09-13
发生在5年前的“9·11”恐怖袭击事件极大地震撼了世界，使反
恐成为此后国际局势演变的主线之一。5年来，国际恐怖主义衍生了
哪些新特点？反恐面临哪些新挑战？本社驻华盛顿记者杨晴川、驻开
罗记者邢旭东、驻莫斯科记者刘洋、驻伦敦记者杨川、驻雅加达记者
赵金川和驻伊斯兰堡记者李敬臣采访了一些国际问题专家和驻在国官
员，请他们对上述问题进行了分析。
恐怖活动日趋复杂
美国政府在“9·11”事件5周年前夕发表的反恐战略最新报告认
为，尽管“基地”组织等恐怖组织在组织结构和指挥能力方面已遭到
重创，但它们正在根据美国的反恐战略调整战术，在组织行动方面日
趋分散化和小型化，并频繁利用现代传媒手段发动宣传战和心理战。
埃及中东研究中心主任阿迈尔·阿里·哈桑说，“9·11”事件
以来恐怖主义非但没有被遏制，其发展反而更加复杂，出现了一些新
特点：恐怖组织全球化，原先恐怖组织主要集中在少数国家，如今蔓
延到许多其他国家；恐怖袭击的目标更为广泛，恐怖活动过去一般针
对美国和以色列，如今扩大到美国的盟友；美国发动阿富汗战争，使
恐怖主义发展成为一种思潮，许多国家发生的恐怖袭击事件并非“基
地”组织头目本·拉丹所指使，而是崇拜和追求这种思潮者所为。
俄联邦总统打击恐怖主义和跨国有组织犯罪活动代表萨福诺夫认
为，充分利用信息技术是恐怖活动的新特点。互联网如今成为传播恐
怖主义理论的重要途径。通过互联网，恐怖分子相互结识，办理证件，
划拨资金并获得各种技术图纸。
国际安全格局发生重大变化
伦敦皇家联合防务研究所亚洲项目负责人亚历山大·尼尔在接受
采访时说，“9·11”恐怖袭击给国际安全局势造成很大混乱。尽管
美国在“9·11”之后采取了许多反恐措施，但并未能彻底消除恐怖
主义。
埃及中东研究中心主任阿迈尔·阿里·哈桑认为，“9·11”事
件后，中东地区局势发生巨大变化：通过伊拉克战争，美国加强了在
中东地区的军事存在，中东问题的核心巴勒斯坦问题被伊拉克问题、
黎以冲突和伊朗核问题所淡化。美国推行“大中东”计划引发该地区
一些国家的伊斯兰传统势力抬头甚至坐大。阿拉伯国家对地区问题看
法不一影响了内部团结。
作为美国全球反恐阵线的主要成员，巴基斯坦在反恐问题上处于
内外两难的矛盾境地。一方面，巴基斯坦身在反恐前沿，在经济等很
多方面有求于美国，不采取实际行动不行；另一方面，它过度公开地
参与驻阿富汗的美军行动又招致国内一些民众的不满。
国际反恐面临新挑战
埃及中东研究中心主任阿迈尔·阿里·哈桑认为，国际反恐斗争
面临一系列新挑战。要根除恐怖主义，必须先解决巴勒斯坦和伊拉克
问题，结束美国在海湾地区的军事存在，因为这些是中东滋生恐怖主
义的根源。其次，恐怖主义的产生有其思想、宗教、文化和经济诸方
面原因，打击恐怖主义必须标本兼治和综合治理，单纯的打压解决不
了问题。他还认为，尊重伊斯兰教，开展不同文明之间的对话，将有
助于减少恐怖活动。
美国战略与国际问题研究中心高级研究员丹尼尔·本杰明和哈佛
大学教授约瑟夫·奈认为，“9·11”事件以来，美国反恐成果仅停
留在战术层面，战略上则存在重大失误，尤其是伊拉克战争，美国的
有关行动非但没有削弱恐怖主义势力，反而使恐怖威胁更加严重。从
反恐前景看，即使有朝一日“基地”组织被彻底铲除，恐怖主义“意
识形态”仍将长期存在。
伦敦皇家联合防务研究所亚洲项目负责人亚历山大·尼尔说，全
球反恐战争将是一场长期战争。美国已经对其反恐战略进行调整，认
为打击“基地”组织将是一场“长久战争”。美国之所以将其称为“
长久战争”，是为了避免给反恐战争设定一个期限。这场长期战争只
有在中东地区真正实现和平时才有可能结束。
俄联邦总统打击恐怖主义和跨国有组织犯罪活动代表萨福诺夫表
示，不可能在短期内彻底消灭国际恐怖主义这一顽疾，应该将反恐斗
争看作是一项长期细致的日常工作。
印尼政治、法律和安全统筹部反恐办公室主任安沙德·穆白在接
受本社记者专访时指出，为了防止恐怖活动，政府必须消除恐怖主义
的根源，即极端主义。但从长远看，必须消除全球不公平的政治和经
济秩序，这样才能彻底消灭恐怖主义。
（据新华社北京9月12日电）
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