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我省依法行政五年规划解读（上）

    编者按
　　经过十多年的发展,我省在依法行政工作上取得了一系列的成绩：
行政行为逐步走向规范、政府层级监督得到进一步加强、行政管理体
制改革得到深入推进。为了承前启后，进一步提高行政机关依法行政
水平，规划今后的工作，4月27日,省政府颁布了《陕西省依法行政五
年规划》，对今后五年的依法行政工作开辟出新的思路，制定出可行
的方案，本报将连续对其重点内容进行解读。

                    改革政府体制是关键

　　在《陕西省依法行政五年规划》中指出,到2008年,全省行政机关
所属的检测、检验、检疫机构以及中介机构要与行政机关彻底分离；
全省所有财政支出全部实现部门预算和国库集中支付；加强行政事业
性收费和管理，取消没有法律、法规、规章依据的行政事业性收费；
全省所有行政机关实施行政许可，全部实行“一门受理、转告相关、
并联审批、过程监督、责任追究”的工作机制；建成全省统一的电子
政务平台，实现全省省市政府及其部门网络互联，形成政府部门之间
信息互通和资源共享机制。
　　到2009年，全省基本理顺市、县政府及其部门之间的管理权限，
省政府各职能部门实现把工作重心从注重具体事务管理、具体项目审
批转移到研究制订政策规划，加强宏观调控和监督检查上来。
　　到2010年，实现全省农村义务教育经费全部由财政负担，完善公
办学校择校政策，稳定高等学校收费标准，依法制止乱收费，解决上
学难、上学贵的问题。推动基础教育、高等教育、职业教育和民办教
育协调发展。

                    加强政府立法是根本

　　《陕西省依法行政五年规划》要求，立法规划要突出加快改革开
放步伐、加强基础设施建设和生态环境保护、充分发挥资源优势、大
力发展特色产业、增强自主创新能力、转变经济增长方式方面的立法；
完善市场主体、市场交易、市场监管和加强社会管理、公共服务方面
的立法；重视规范政府行为、提高行政效能、优化投资环境、加强监
督检查方面的立法。要不断完善政府立法工作的立法调研制度，公众
参与制度，立法工作者、实际工作者和专家学者三结合的咨询论证制
度。重大或者关系人民群众切身利益的法规、规章草案，都要采取座
谈会、听证会或者向社会公布草案等方式听取公众意见。积极推行法
规、规章实施效能评估制度。从2006年开始，每年要组织对两部以上
法规、规章实施效能评估。
　　《规划》还要求,全省各级政府及其部门制订和发布规范性文件，
涉及多个部门管理的事项，应征求相关部门意见或联合发文，防止职
权交叉和政出多门。建立规范性文件前置审查、集体审议通过和公布
生效制度。完善“四级备案，三级审查”机制，切实加强对规范性文
件的监督检查，做到有件必备、有备必审、有错必究。对违规制订规
范性文件的单位，以及漏报、不报等现象进行通报批评，情节严重的
要做出处理，确保规范性文件的合法性。
                                      （本报记者  秦华）