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2010-01-05
一位栽倒在腐败路上的交通局长
——渭南市临渭区交通局原局长雷建民贪污受贿案侦破纪实
雷建民在法庭上接受审判。
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办案人员在雷建民家中查出的大量名烟名酒。
本报记者 吕贵民 通讯员 宋文 杨清忠摄
渭南市临渭区交通局原局长雷建民，最终栽倒在了交通局所修的
“腐败路”上。这着实在东府大地引起了极大地震动。
2000年1月，雷建民出任渭南市临渭区交通局局长。2002年,渭南
市交通局原局长赵信仁，因犯受贿罪被法院判处有期徒刑10年，受贿
所得4.2万元人民币，以及用受贿所得23.2万元所建房屋被依法没收。
雷建民的官职虽然比赵信仁低一级，贪财的胆子却要比赵信仁大
得多。他不但没有从上司那儿吸取教训，引以为戒，而是在人事安排
调动、工程项目建设上大肆贪污、受贿，其贪污数额达378.88万元，
受贿数额达42.9万元，巨额财产来源不明数额达433.32万元，从而创
下了渭南已查处官员的贪腐之最。
2009年4月24日，雷建民被临渭区检察院刑事拘留。4月30日，被
依法逮捕。12月28日，被渭南市中级人民法院判处无期徒刑，剥夺政
治权利终身。
“豆腐渣”通村路
栽倒腐败局长
2008年12月，临渭区交通局在大王乡刘才沟、牛寺庙等村的通村
水泥路建设上，因存在严重质量问题，被当地百姓戏称为“豆腐渣”
路和“腐败路”，在群众的举报下，被媒体曝光。
2009年11月底，记者来到大王乡的这两个村，一位李姓村民对记
者说，修的那条所谓水泥路简直就是灰土路，汽车开过去，扬起的灰
土连车身都看不见。人走上去用脚一踢,路面就散了。群众气愤地说，
这样的水泥路还不如我们从前的石子路，这哪里是在修路，简直是在
丢共产党的脸，糟蹋政府的钱呢！
牛寺庙村一位68岁的姓师老支书告诉记者：“修那路时，我是村
民推举的监理。当时，我就发现施工队的水泥标号不达标，所用的沙
子也不合格，施工也没有按操作规程进行,就再三给工程队提出纠正，
他们就是不改。我警告他们，你们这样的工程质量，在验收时肯定是
通不过的。没料工程队负责人却说，这一点你放心，我们能这样干，
肯定上面有人，验收的事不用你管，我们一定能通过。后来，我们村
上在西安工作的人回来实在看不过眼了,给媒体打电话举报了这事。”
临渭区交通局在修建通村路过程中存在严重质量问题的事被媒体
曝光后，引起了区委、市委及省交通厅的高度重视，相关部门立即成
立了调查组展开调查。12月11日，区委在交通局机关开会宣布雷建民
停职检查。
随后，临渭区检察院介入调查，在对交通局账目进行核查时，反
贪局侦查一科科长戴宏从交通局的账上发现了一笔来历不明的款项，
数额高达110万元。随即找来雷建民进行询问，他对这笔钱始终不能
自圆其说。办案人员追踪发现，这笔钱是从一个工程项目部的账上转
过来的。经过查证,雷建民私自非法设立的四个工程项目部浮出水面，
检察机关同时也掌握了雷建民收受贿赂的大量证据。
在检察机关与雷建民初次交锋中，这位交通局长与大多数贪官一
样，铁嘴钢牙，拒不交待。并声称自己绝对没有任何经济问题，任由
检察机关调查。接着便是大摆自己的功劳，大谈自己的贡献。但是，
在铁证面前，雷建民不得不承认了自己收受贿赂的一些问题。
在掌握了证据之后，4月17日，临渭区检察院检察长王万兴将雷
建民涉嫌受贿的问题向区委作了汇报，引起高度重视。4月18日，是
周六休息日，区委破例专门召开了常委会，一致同意检察机关对雷建
民立案侦查，并决定由区反腐领导小组牵头，检察机关具体侦办，区
纪委协助办案。渭南市纪委随后也召开了专门的协调会议，要求相关
单位全力配合检察机关工作，彻底查清雷建民涉嫌犯罪的问题，给老
百姓一个明白的交待。
因雷建民是市区两级人大代表，经请示，2009年4月18日被临渭
区人大常委会主任会议停止其区人大代表资格。同日，因涉嫌受贿罪
被临渭区检察院立案侦查。2009年4月23日，渭南市人大常委会决定
停止其市人大代表资格。次日，被临渭区检察院刑事拘留。4月30日，
被依法逮捕。
94张存款单
局长家中“露富”
检察机关履行对雷建民住宅搜查时，当办案人员打开其家阳台上
的柜子后，发现里面装满了名烟名酒。清点过程中，办案人员在一堆
旧纸箱中发现一个普通的手提包，先放在一边。
这时，雷建民乘人不备，拉开了手提包的拉链，将一个信封悄悄
装进了自己的上衣内兜。他的这一举动被眼疾手快的办案人员戴宏、
何秦军及时发现。“干啥呢？”雷建民一下子慌了神,连忙双手合一，
做鞠躬状，欲求放他一马。
戴宏、何秦军冲到雷建民面前，掀开衣服，从衣兜内拿出那个信
封，打开一看，里面竟有94张定期存款单。大家一算，共计金额达51
7.54万元。
就在那个手提包内还发现活期存折一本，计1686.67元；国债凭
证3张，金额10万元；购房协议书一份，内有雷建民预付款发票一张，
金额150万元；房产证二本；雷建民借给他人的借款合同5份，共计金
额468万元；雷建民及家人的保险单、保险合同等。
原来，检察机关介入对临渭区通村路质量问题调查后，在对交通
局另一名负责人的问题查证时，雷建民已有所觉察，也预感到自己的
暴露只是迟早的问题，因而将这些东西早早整理打包后，还没有来得
及转移，就被全部查获，并成了该案的铁证。办案人员把雷家所藏的
名烟名酒全部查出后，整整堆满了客厅。
在对雷建民办公室进行搜查时，查获雷建民私设的四个项目部的
公章，19份合同，其中15份虚假合同，以及密密麻麻记满了个人受贿
数目和物品的27页纸张。上面清楚地记载着何人、何时所送钱或卡的
数额，以及所送礼物的情况。
雷建民在单位是大权独揽,在家中也大权掌管。雷家“露富”后，
家人的阵脚也不打自乱。因不清楚雷建民到底有多少存款，估计最多
也超不过300万。几个亲属经商议，编造了雷建民借款250万元和50万
元的谎言，合伙给办案人员提供假证，企图冲抵雷建民的存款数额，
以减轻雷建民的罪责。
他们在办案点上又哭又闹，并采取软硬兼施的方式相威胁，先是
给办案人员下跪，再就是声称要跳楼自杀。在办案人员的耐心说服教
育下，他们不得不承认此前在宾馆经过密谋,想出了这样拙劣的办法，
上演了这出滑稽的闹剧。
27页受贿记录
笔笔铁证如山
由于案情重大，雷建民被刑事拘留后，立即押往异地秘密关押。
临渭区检察院迅速成立了由检察长王万兴、副检察长唐小平、反贪局
局长李进、副局长顾建文、许海龙，侦查一科科长戴宏、检察员姜玉
东、何秦军、史新民、吴宏斌、宋景顺、杨清忠、赵婉玲等组成的专
案组查办此案。区纪委书记张纪平亲临办案一线指导，区纪委常委王
宏力在办案一线蹲点协调相关事宜。
经过三个月的侦查，办案人员整理的案卷多达18卷之多，雷建民
“发福”的轨迹逐渐清晰地展现在人们的面前。
要说雷建民还真是个细心人，对什么事都有作记录的习惯，就连
他收受贿赂也不例外。
“我收的礼金具体数目我确实记不清了，人数和次数都太多了。
但有一部分我手里有记载，有记载的能说清,没记载的确实说不清了，
我记得大多数的钱是在我家里收的。”雷建民在交待自己的受贿问题
时这样说。
检察机关在对雷建民讯问时，如果有雷建民说不清的事，他都会
回答说：“我有记载。”的确，在检察机关的案卷中，记者看到，在
27页纸张上，密密麻麻记载着大约近300人给他行贿的情况。这些记
录，大到那家工程队负责人送了几万元，小到个人送的烟酒、月饼、
咖啡、茶叶、水果、营养品、酸奶、脑白金、露露、核桃、卢柑、苹
果、栗子、石榴、冬枣、柿饼、圣女果、开心果、鸡蛋、大肉、碗子
（渭南特产）、西瓜、黄瓜、葱、米、面、油等等。
在雷建民的27页受贿记录纸张上，受贿的钱数排在最先，以万元
为单位，分别用“1”、“0.1”、“0.05”等表示，随后是所送的物
品。雷建民在向检方交待时解释说，“1”表示1万元，“0.1”表示
为1000元，“0.05”表示为500元。
雷建民收受的香烟中，有熊猫、中华、苏烟、玉溪、好猫、芙蓉
王等，这些烟雷建民都要记清楚是黄熊猫还是小熊猫，是软中华还是
硬中华，是蓝芙蓉王还是黄芙蓉王，是红好猫还是蓝好猫，是精装苏
烟还是简装苏烟，以及所送的数量。
雷建民收受的酒类有，XO、威士忌、茅台、矛尖、五粮液、剑南
春、西凤酒、黄金酒、枸杞酒、泸洲老窖、金枝玉叶、干红等，对于
这些酒，雷建民也要记清楚茅台酒是内供酒还是外销酒，是飞天茅台
还是一帆风顺茅台，剑南春要标明是普通的剑南春还是珍品剑南春，
干红酒也要记清楚是长城干红还是威龙干红，或者是宁夏干红，西凤
酒要记清楚是多少年酿造，是单瓶装还是双瓶装。
就连送给他的铁观音茶叶，他都要写清楚是普通铁观音还是观音
王，所送的月饼也要记清楚月饼的牌子是米旗还是安琪。
2007年10月，雷建民在老家盈田村盖房子上楼板时，按照当地习
惯，亲朋好友要去祝贺，谁送了多少钱，谁送了一条烟，一箱啤酒，
一挂鞭炮，也都记得一清二楚。
就这样，逢年过节就收钱，成了雷建民名正言顺的人情往来。至
案发时，他还保存着行贿人给他送钱时用来装钱的46个信封。
雷建民通过在项目中搞官商交易，在人事上搞权钱交易，从2005
年春节至2009年春节，有记录收受了300多人次所送的钱、卡及礼品。
蝼蚁之穴，可溃千里之堤。但那绝非一日之功。雷建民从逢年过
节中的“人情”往来开始，逐渐利用自己主管区、乡村道路建设中工
程立项、工程招标、工程款拨付审批和机关下属单位人员安置调动的
机会，多次收取道路建设施工方人员、乡镇政府人员、军人学生安置
和机关调动人员的感谢费。雷建民本人供述并有书证的受贿现金94.2
7万元，购物卡计7.76万元。落实55人，受贿现金42.9万元（含购物
卡），其余59.13万元（含购物卡）因难以取证，未予认定。
4个项目部掩护
15份假合同套款
贪欲是个无底洞。雷建民在工程项目中玩够了官商交易，捞了个
盆溢钵满之后，似乎并不满足于这样的“小打小闹”，而是胃口越来
越大。于是，私设工程项目部，直接套取工程款，把工程当成了自家
的“聚宝盆”，开始大玩公款变私钱的魔法。
起初，雷建民看到别人在承揽交通局的工程都挣了钱之后，便自
己也私设工程项目部，自己承揽工程挣钱。但到了后来，他似乎还是
感到这样的捞钱不够快，干脆直接通过工程项目部套取资金。
全省通村公路建设全面展开后，从2006年至2008年间，雷建民利
用职权，先后非法私设了“渭南华通路桥公司临渭区固市镇道路改造
项目经理部”、“青海路桥公司临渭区固市镇道路改造项目经理部”、
“渭南华通路桥公司临渭区产业园工程项目部”、“渭南华通路桥公
司临渭区区乡路项目部”4个项目部。通过这4个项目部，采取签订虚
假合同套取工程款和先多付后截留工程款的方式，大肆套取公款378
万元。
2006年10月至2008年8月，雷建民代表甲方临渭区交通局，乙方
为其4个项目部签订通村路虚假合同15份,共套取通村路工程款约552.
8万元，雷将这些钱上交临渭区交通局261.71万元，垫付交通局费用
和虚假合同税款约68万元，剩余的223万元，就落入了雷建民的个人
腰包。
这15份虚假合同中，甲方临渭区交通局均由雷建民签字，乙方即
雷建民的4个工程项目部，有14份是别人代签的，其中有一份，是由
雷建民本人亲自签订的。记者在案卷中找到了那份合同，甲方签字人
为“雷建民”，乙方签字人是“雷大民”，字迹完全一样。在他私设
的4个工程项目部的账务资料中，雷建民也均以“雷大民”名义签字
报销。
2005年，雷建民利用区交通局负责固市镇小城镇道路改造工程之
机,分别用其“渭南华通路桥公司临渭区固市镇道路改造项目经理部”
、“青海路桥公司临渭区固市镇道路改造项目经理部”两个项目部承
建了固市镇渭蒲路、文化路和固小路工程。因临渭区政府拟定给固市
镇道路改造工程多拨一些工程款，以弥补渭北产业园道路建设资金缺
口，实际拨付资金370万元。而在该工程上，支出工程款201.2万元，
各项工程费用38.2万元，项目部工程利润20.1万元。尚余110万元，
雷建民并未用于产业园工程，而是装入了自己的口袋。
2008年6月，雷建民借区交通局负责修建通村路的机会，以其“
渭南华通路桥公司临渭区区乡路项目部”名义，与区交通局签订了修
建桥南镇花园村至综合村6.5公里通村水泥路合同，结清了全部工程
款126.75万元。实际修建道路长4.1公里，未修建的2.4公里通村路45
万元税后工程款，也同样进了雷建民腰包。
就这样,雷建民共将公款378.88万元,由姓“公”变成了姓“私”。
穷区交通局长
创下贪腐之最
这里，有必要再回到2002年。时年渭南市交通局原局长赵信仁案
发后,雷建民大会小会讲话中都离不开廉洁奉公、清廉执政之类的词，
每年的工作报告也都有大段的文字强调党风廉政建设和个人廉洁自律。
雷建民在一边大讲廉政的同时，却又一边大把捞钱。从2002年开始，
雷建民的家庭收入可谓节节攀升。
2002年，雷建民与妻子及孩子在银行的存款为2笔9万元。
2003年，达到22笔85.5万元。
2004年，转存和存入30笔146.4万元。
2005年，转存和存入49笔254.5万元。
2006年，转存和存入30笔148.5万元。
2007年，转存和存入80笔393.8万元。
2008年，转存和存入更是达到94笔517.64万元。
2009年，案发前三个月转存和存入23笔122.9万元。
这些存款大多数存于西安、渭南、临潼等地的工商银行、农业银
行、中国银行、商业银行、建设银行、招商银行、城市信用社及邮政
储蓄所等。这么多存款，存转款最频繁时，雷建民或家人平均每四天
就要跑一次银行办理存款和转存手续。
雷建民共有4处房产，其中一处位于渭南中心广场的写字楼，雷
建民与他人合伙买下了一层，面积300平方米，总价值260万元，在所
交的200万元预付款中，雷建民交了150万元，合伙人交了50万元。
在雷建民案发前的2009年1月至4月1日，他私放高利贷就有6笔：
1月30日，雷建民以亲戚的名义给一家公司放贷160万元，年息18
％；
2月14日，雷建民以张某的名义给一家公司放贷130万元,年息15.
6％；
2月18日，以亲戚的名义给一家公司放贷30万元，年息15.6％；
2月22日，以徐某的名义给一家公司放贷48万元，年息18％；
3月28日，雷建民以其女儿的名义放贷两笔，100万元和40万元，
月息25‰；
4月1日，又以其女儿的名义放贷60万元，月息25‰。
法院审理查明，在雷建民的资产中，银行存款517.54万元，房产
计222.04万元，对外借款468万元，四个项目部账面余额43.04万元，
购买国债10万元，购买保险35.24万元，其总资产合计1295.94万元。
雷建民能说清来源的862.62万元，其中家庭纯收入仅36万元、贷
款15万元，受贿现金42.9万元，贪污公款378.88万元，放贷利息收入
123.14万元，银行存款利息36.5万元，四个工程项目部利润137.37万
元，雷建民应付工程款41.44万元，收受礼金51.37万元，共计862.62
万元，雷建民不能说明来源的仍有433.32万元。
在渭南市中级人民法院对雷建民案审理中，雷建民在法庭上口口
声声说，临渭区是个穷区，修路的钱都要从上面争取。因此，争取到
的钱一分钱都不能乱花。可有趣的是，一个小小的科级干部，却能身
价上千万。
雷建民三大爱好
洗脚淋浴加唱歌
雷建民平时有三大爱好，那就是喜欢洗脚、淋浴和唱歌。这三大
爱好，在雷建民的两个笔记本上，从1996年起就有清清楚楚地记载。
要说最大的爱好当属洗脚，最多时一周要五六次，少的也有二三
次。渭南的“真草堂”、“百草堂”、“养生堂”、“足健道”、“
大足神农”等足浴场所，雷建民经常光顾。一般是下午和晚上去洗，
也难怪单位同志反映，下午一般在局里是找不到局长的。
渭南的洗浴场所如“金龙”、“恒昌”、“奥斯曼”、“海阔天
空”、“天泽苑”以及华阴的“御温泉”等，雷建民也是常来常往。
雷建民的歌唱得究竟如何，单位同事反映并不知情。但渭南的歌
舞厅“新天地”、“新视听”、“第六感”、“恒基歌舞厅”，以及
西安的“阳光丽都”、“天上人间”等，在雷建民的笔记本上,时间、
地点、一同去的人数及姓名均有记载。
雷建民在外出差也不忘在这些场所消费，他的记录本上就有在北
京、河北、云南、山东、甘肃等地一些洗脚房、洗浴中心、歌厅进行
娱乐消费的记录。
就在雷建民高消费的同时，两年前，他的弟弟和他的老父亲却拉
着板车到处卖菜，以此为生。
雷建民案发后，单位许多人都感到非常吃惊，“我们单位在团购
住房时，局长也贷款15万元。我们当时也想，局长虽然比我们工资高
了些，但也是工薪阶层，靠工资吃饭、养家糊口，和大家一样，不贷
款一下子拿不出那么多钱。天呀,谁知道他竟有上千万的个人资产。”
记者在临渭区交通局采访时了解到，雷建民在单位作风霸道，专
横跋扈，说一不二，大搞一言堂，许多事情都是他与个别人一碰头就
定下来了，特别是工程项目上的事，交通局机关很少有人知晓。在同
事眼中，他高傲自满，很难接近，也不与同事谈论家长里短，总给人
一种畏惧感。有人说，交通局在外人眼中很有钱，但其实自他2000年
上任以来，办公楼还是那座楼，没有装修，办公的桌椅也是上世纪70
年代的。局机关的电脑也只给办公室、财务室、总工程师等人配备了
几台。去年渭南创卫，因环保要求，交通局的锅炉停烧，单位一直都
没有暖气，而他自己却是好酒不离口，好烟不离手。
要对权力设防
监督公权运行
“一念之欲不能遏，则祸流于滔天。”雷建民在临渭区的道路建
设上可以说拥有“绝对权力”，在贪欲的驱使下，大肆收受贿赂，捞
取不义之财。最终，被“贪火”所焚，被“欲水”所溺。他弄权玩“
火”，触犯刑律，完全是咎由自取。
按说，有其直接上司的前车之鉴，沉痛教训，他应该引以为戒，
洁身自好。然而，雷建民还是没有把握住自己，而是“前腐后继”，
青出于蓝而胜于蓝。不仅对送上门来的钱欣然笑纳，而且主动出击，
广辟财路，私设项目部，套取和截留公款。
古人云：“邪生于无禁，欲生于无度。”雷建民因为贪欲膨胀而
走上了违法犯罪道路的沉痛教训再次说明：贪欲害国、害家、害己。
“修路腐败”，使一个又一个守不住节的贪官们纷纷跌落，人们
不禁要问，“修路腐败”，何时不成吏治之痛？在我省一些地方，还
有没有像临渭区那样的“豆腐渣”路和“腐败路”？还有多少？
最近流行的甲流最先感染的是“高危人群”，非典和禽流感也是
如此。感染流行病的“高危人群”，其共同的特点就是和病毒的接触
机会较多，受到病毒入侵的概率也就较大。同样的道理，手握权力的
人也最容易被腐败的“病毒”侵蚀。
反腐败的最终目的不是看查处了多少官员，而是要让官员失去腐
败的机会。这就要求我们如何从制度上给权力设防，使公权运行得到
有效监督。因此，强化对权力的监督，建立程序严密、制约有效的权
力运行机制，完善民主集中制，促进权力运行规范化，才是防止腐败
的重要举措。
（本报记者 吕贵民）
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