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2008-07-22
评论：降低行政成本是亟待破解的课题
在今年“两会”期间，九三学社中央提出的《关于建立行政成本
信息公开与监督机制的建议》提案中显示，我国的行政成本不但远高
于欧美发达国家，而且高出世界平均水平25％。这说明，降低行政成
本已成为各级政府一个亟待破解的课题。
据国家统计局数据显示，1995—2006年，国家财政支出中行政管
理费由996.54亿元增加到7571.05亿元，12年间增长了6.6倍；行政管
理费用占财政总支出的比重在1978年仅为4.71％，1995年为14.60％，
到2006年上升到18.73％。
导致我国行政成本居高不下，主要有以下一些原因：机构编制急
剧膨胀。我国当前吃财政饭的总人数已达4000多万，还有500多万人
依赖于政府的权力实行自收自支。这意味着全国人口中，每20多人就
有1个属财政供养；政府行为和公务消费缺乏刚性的制度约束。尽管
也有标准和制度，关键是得不到贯彻和有效监督；政府支出缺乏透明
度。行政成本至今未见详细的数据公布，同时存在大量不受监督的预
算之外政府资金；财政体制改革不到位。部门利益对财政改革形成了
较大的阻力，各部门预算外的一些收费、罚款等，财政部门难以制约。
超收奖励、罚款分成等措施，使收支两条线改革发生了扭曲甚至使部
门利益合法化。
行政成本过高的危害是显而易见的。其直接后果是，不仅加大了
财政负担，还大大挤占教科、文卫、社会保障等公共服务事业资金，
特别是直接影响到用于解决民生问题的资金。而公车私用、公款吃喝、
公费旅游、建造豪华办公大楼的情况屡禁不止，则损害经济环境，影
响政府与群众的关系。据有关统计表明，我国目前每年公车耗费3000
亿元，公费出国旅游2000亿元，公款吃喝3700亿元。如此大手大脚地
花费财政资金暨纳税人的钱，怎能让老百姓没有意见呢？
今年全国“两会”期间，温家宝总理在政府工作报告中提出了深
化财政体制改革构想，提出要把人民的钱管好用好，花到人民身上，
并从国务院做起实行大部制改革，这使得阻碍行政成本降低的体制痼
疾在充分暴露的同时，正在形成破解这一难题的契机，加之相关机制
的完善和监督力度的加大，我们有理由对行政成本的降低充满期待。
（侯文学）
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