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2012-02-03
提升贫困地区群众幸福指数的民心工程
——我省实施整村推进连片开发工作综述
春节后，记者走进全省扶贫开发重点村——彬县太峪镇姜家坡村，
这里处处呈现出一派新农村建设的新景象。平坦硬化的通户路，青砖
灰瓦的民居，崭新的太阳能路灯，新建的温室大棚。屋前建有花坛，
屋后有沼气池，村上还新建了图书室、卫生室、超市、群众健身广场
……
“在政府的帮助下，村容村貌整洁了，基础设施改善了，致富产
业发展了，幸福指数提高了，群众心劲高涨了，全村去年农民年人均
纯收入达到了5500元，较2007年增加了3700元。”谈起姜家坡村的变
化，村民刘崇民难以掩饰心中的喜悦。
据悉，这是我省近年来实施整村推进、连片开发扶贫项目，从根
本上加快群众脱贫致富步伐的一个缩影。
资源整合 小资金撬动大投入
“过去走的是羊肠道，吃的集雨窖，不仅行路难，吃水也难，全
村破旧房屋占到了80%。由于没有能力改变现状，群众发展产业更没
了心劲，纷纷外出打工不愿回来。”旬阳县小河镇膀子村周会民说。
截至2000年底，全省国家级贫困县达到50个，省级贫困县达到27
个，贫困人口达到817万人，贫困地区农民年人均纯收入1125元。为
有效改善贫困地区群众生存条件，我省从2001年开始制定了农村扶贫
开发十年规划（2001―2010年），在全省确定了10700个扶贫开发重
点村，并设立了重点村的投资标准：对千人以上的行政村，投入财政
扶贫资金30万元；千人以下的行政村，投入财政扶贫资金25万元，全
面拉开了实施整村推进扶贫项目的帷幕。
“一个村仅投入25万至30万元的财政扶贫资金，很难收到成效。
通过扶贫部门的小资金，撬动各类涉农资金，可以起到四两拨千斤的
作用。”省扶贫办基本建设处处长焦国益说，为有效破解资金短缺的
难题，省委、省政府又出台政策，把资源整合、板块开发、整村推进
扶贫的各项任务分解落实到部门，极大地缓解了重点村建设投入不足
的矛盾。
彬县太峪镇姜家坡重点村财政扶贫资金投入了30万元，通过捆绑
各涉农部门项目资金，全村累计整合资金达到500万元。充足的项目
资金，使昔日全县的“烂杆村”，一跃成为全县新农村建设的样板村。
截至2010年底，全省共投入财政扶贫资金27.5亿元，整合各类项
目资金70亿元，累计启动实施了9960个扶贫开发重点村建设项目。
整村推进 群众致富后劲十足
搞好基础设施建设是发展农村经济，提高贫困地区群众生活质量
的物质基础。我省先后重点实施了乡村道路建设、人畜饮水和院落整
治，以及改厕、改圈、改灶等基础设施项目，不仅使重点村的面貌发
生较大改观，也大大增强了群众致富思富的后劲。
彬县太峪镇寺家庄村，通过整村推进项目实施，不仅全村实现了
水泥路、太阳能路灯、两委会新基地、村级广场、卫生室、超市、农
家书屋、治安调解室的“八进村”，还实现了自来水、太阳能热水器、
厕所、有线电视、网络、洗澡间等“六入户”。村支书连建设说，过
去村上脏、乱、差，赌博成风，村民日子过得紧巴巴，如今讲文明、
讲卫生、寻求致富门路已成为群众的新追求、新时尚。全村苹果产业
由项目实施前的200多亩发展到目前的2000多亩。农民年人均纯收入
由2008年的1600元增加到2010年的5800元。
在山阳县银花镇五色沟村，通过项目实施，全村发展核桃产业达
1860亩，户均达6亩。村民闵根林通过种植核桃和外出务工，全家去
年现金收入5万多元。“美丽的村落是我家，这里居住的环境如今不
比城里差。”闵根林对整村推进项目溢满赞誉。
据统计，经过10年共同努力，全省启动实施的扶贫重点村共新修、
改建村级道路54606公里，新修桥涵5835座，新修改造恢复人畜饮水
工程2405处，修建机井2.6万眼，埋设输水管道4750公里，改造低压
输变电线路1332公里。2010年全省贫困地区农民年人均纯收入达到36
17元，是2000年的3.2倍，年均增长12.4%，超过了全省增长速度。
连片开发 贫困村变成新农村
实行整村推进、连片开发、综合治理，是新阶段扶贫开发工作的
一大创新，也是提升扶贫整体效果的有效途径。2007年国务院扶贫办、
财政部开展了“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点工
作，每村的投资达到300万元以上。整村推进和连片开发项目的实施，
使贫困村基础设施条件得到明显改善，产业开发有了长足发展，群众
收入显著增加，为贫困地区新农村建设奠定了坚实基础。
地处渭北黄土高原沟壑区的旬邑县，自2007年连片开发试点项目
实施以来，全县完成投资4961.6万元，建成南部、东部和中部塬区三
大版块6个镇区、20个集中连片示范村，辐射带动70个村实现了整村
推进目标，成为全县新农村建设的一道靓丽风景。
旬阳县小河、公馆、红军等9个乡镇21个贫困村，属该县连片最
贫困边远地区。自2009年以来，该县启动实施整村推进、连片开发试
点项目，累计整合各类涉农项目资金2.01亿元，其中心项目区的“百
里贫困带”已呈现出“和谐新村示范区”、“自然风光观光区”、“
红色革命旅游区”和“循环农业样板区”的惊人变化。
2007年-2009年，我省先后有旬邑、山阳、子长等9个县（区）被
列为国家连片开发试点县。2010年，又将商南、岚皋、淳化6个县（
区）列入国家试点县范围，每县投入财政扶贫资金1200万元，对10-1
5个集中连片贫困村进行“统一规划、综合治理、整体推进”。同时，
省本级还专项安排2500万元财政扶贫资金，扶持彬县、合阳、西乡、
汉滨、丹凤等5县（区）开展省级连片开发试点。全省农村贫困人口
由2000年的817万减少到2010年的246万，贫困人口占农村比例由33.1
%下降到11.5%。
（本报记者 程伟）
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