2008-07-06

                  中共靖边县委书记  马宏玉

　　2006年以来，按照中、省、市安排部署，结合靖边实际，我县全
面推动社会主义新农村建设，县财政累计投入5.3亿元用于新农村建
设，取得了显著成绩，全县农业农村面貌发生了重大而深刻的历史性
变化。一是基础设施建设取得重大突破，建成了380多公里的通村油
路，解决了9.6万人的饮水困难问题。二是现代特色农业发展取得重
大突破，玉米单产创全国百亩连片单产第一，专用马铃薯单产突破万
斤，创全国第一，超过世界先进国家生产水平。三是农村居民收入得
到显著增加，2007年，全县农村居民人均纯收入达到3007元，比2006
年增加985元，增幅达48.7％，增长速度居全市前列。
　　今年是深入推进新农村建设的关键年。我县将在已有的基础上进
一步加大力度，强力推进，在基础设施建设、基础产业建设、基本社
会保障体系建设和基层组织建设上实现新突破，改善农村生产生活条
件，繁荣农村经济，增加农民收入。

　　      一、坚持统筹发展，加快城乡一体化进程，
              在农村基础设施建设上实现新突破

　　要抓好基础设施建设，从农民需求最急迫、受益最直接的水利、
交通、电力、能源、广播电视、通讯等方面入手，科学规划，集中力
量,加大投入,不断改善农村基础设施条件。按照城镇化“龙腾战略”
的要求，完善城乡布局规划，加快城乡一体化建设步伐，把基础设施
建设的重点向农村延伸,逐步实现公共服务资源在城乡均衡合理配置，
力争在较短时间内使全县农业基础设施建设水平有一个大的提升，逐
步改善农民生产生活环境。要加速推进农村道路建设，今年完成152
公里通村油路建设任务，使全县通油路村达到156个，2010年实现“
村村通油路”。同时，按照村际道路四级化、乡际道路三级化、干线
道路二级化、县际道路高速化的要求，构建环绕城乡的交通网络和交
通体系，形成县城与各乡镇1小时交通经济圈。加快实施农村人畜安
全饮水工程，重点要做好南部白于山区人畜安全饮水解困工程，今年
要全面完成上级下达的解决白于山区4.6万人畜安全饮水解困工程任
务，彻底解决白于山区人畜饮水困难问题。加快农村电网更新改造步
伐，提高供电质量，重点解决好夏季农业灌溉用电问题，配合省市实
施好“和谐电力进农户”工程，完成7个无电自然村通电任务。大力
实施农村广播电视“村村通”工程和农村通信工程建设，加快农村信
息化进程。积极发展农村沼气等清洁能源，发展“四位一体”循环农
业。积极争取中、省、市支持，加大农业综合开发力度，用5年左右
时间完成全县20万亩涧地开发任务，实现人均1亩高标准水浇地目标。
今年，重点在王渠则、席麻湾、中山涧、东坑镇三岔渠等中部13个乡
镇开发涧地2万亩。

　　             二、以增加农民收入为核心，
              在发展现代基础产业上实现新突破

　　抓好基础产业建设，把构筑面向市场、具有比较优势、规模大、
数量多、品质高、竞争力强的现代产业放在“三农”工作的首位。从
我县农业综合资源和农村实际出发，以市场为导向，以效益为核心，
发挥比较优势，大力培育能够促进农业发展、农民致富的菜、畜、薯
等三大基础产业上来。今年种植设施蔬菜面积力争达到2万亩，大田
蔬菜种植面积力争达到10万亩，明年向20万亩目标迈进，形成“东有
寿光、西有靖边”的全国蔬菜基地格局。畜牧业要重点发展羊子和生
猪产业，按照两个100万的规模进行扶持和引导，力争把我县建成全
省养羊和养猪基地。洋芋产业要按照种薯、反季节商品薯和专用薯三
薯并举的思路，今年达到40万亩，明年达到50万亩。同时鼓励和提倡
乡村根据自己的特色，按照专、精、特、新的要求，生产特色农产品，
如龙洲葱、杨虎台蒜、荞麦、黄芥、核桃等农产品。要尽快编制全县
特色农业发展规划，并与国民经济和社会发展规划、土地利用规划、
新农村建设规划“三规”融合，形成相互配套、相互衔接、管理有序
的规划体系，根据规划制定发展特色产业的实施方案，推动规划的贯
彻落实。要立足靖边实际，优化产业区域布局，加快东坑等现代农业
产业园区建设，实现产业区域布局从点到线向连点串线成片的根本性
转变，在北部风沙滩地区和中部涧地区形成规模化的产业集群，推进
农业向产业化、标准化、区域化方向发展，加快培育一批特色明显、
类型多样、竞争力强的特色专业大户、特色产业村、特色产业乡，构
筑靖边现代特色农业的“板块”经济和集群经济，体现规模效益，力
争在明年第七次陕北能源化工基地建设座谈会召开期间，开工建设1
－2个现代特色农业项目。大力发展农副产品初加工和精深加工，以
工业化理念发展农业，积极扶持壮大一批龙头企业，走“龙头企业＋
基地＋农户”的路子，延长产业链，让农业与大市场联系起来，形成
“产＋加＋销”一体化的农业产业化经营格局，提高农业的整体效益
和竞争力，把资源优势转化为产业优势,把产业优势转化为经济优势，
提高农业综合效益。要加强市场体系建设和营销队伍建设，积极培育
壮大各类特色产业协会和专业合作经济组织，用现代经营形式推进农
业，强化产前、产中、产后系列服务，提高农业组织化程度和抗风险
能力。加快建设特色农产品专业交易市场和批发市场，完善农业信息
网络，把农业、农产品加工业和现代物流业结合起来，实现农产品生
产与市场销售的良好对接。要强化品牌意识，高度重视我县蔬菜、马
铃薯、玉米、羊子、生猪、小杂粮等农产品在全市全省乃至全国的重
要影响，着力打造在全国叫得响的农产品品牌,以品牌优势抢占市场，
提升靖边现代特色农业发展水平，农业、畜牧等部门要切实抓好标准
体系认证工作。要以土地入股、承包、租赁等为基本形式，充分发挥
广大人民群众的聪明才智，不断探索和总结经验，深化农村土地承包
经营权流转，推进土地适度规模经营，培育种养殖大户。力争用5年
左右时间把靖边建成陕西一流、全国知名的现代特色农业基地。通过
努力，到2010年，力争使北部7个乡镇农村居民人均纯收入超过10000
元，中部10个乡镇农村居民人均纯收入超过8000元，其余5个乡镇农
村居民人均纯收入超过5000元，全县农村居民人均纯收入跃上8000元
的大台阶。

　　          三、全面推动农村各项社会事业发展，
            在加强基本社会保障体系建设上实现新突破

　　大力发展农村公共服务事业，提高公共服务水平,使农民在教育、
卫生、医疗、文化、社会保障等方面有重大变化，逐步缩小与城镇居
民的差距，实现城乡一体化统筹发展。
　　全面落实农村义务教育“两免一补”政策,深入开展“双高普九”
工作，进一步巩固“两基”成果，县财政每年用于教育事业投入将不
低于5000万元，全面提升农村义务教育质量和水平。积极推进农村文
化设施建设，强化农村公共文化服务。进一步巩固和健全县、乡、村
三级医疗卫生服务网络和救助体系，使新型合作医疗参合率达到90％
以上。积极探索建立覆盖城乡居民的社会保障体系，不断完善农村五
保供养、特困户救助、大病医疗救助和农村养老保险等制度，认真落
实五保供养政策，全面提高五保对象供养水平。巩固农村敬老院建设
成果，提高集中供养率，年内力争实现五保对象愿进全进目标。加快
县中心敬老院建设，力争年内形成入住条件，建成市内一流敬老院。
通过加强社会保障体系建设，切实保证广大农民群众生活有帮助、生
产有扶持、教育有保障，按照学有所教、住有所居、病有所医、老有
所养、困有所济、弱有所助的目标，加大工作力度，加大投入力度，
加快建设步伐，让广大人民群众共享靖边改革发展成果。

　　                四、结合村两委班子换届，
               在加强基层组织建设上实现新突破

　　实践证明，哪个地方基层组织建设得好，哪个地方的工作就出成
效。要坚持不懈地以改革创新精神抓好农村基层党组织建设，不断提
高农村党员队伍素质，增强党组织的凝聚力和战斗力。要创新党组织
活动方式，扎实推进以城乡联建、城乡联选、城乡联抓、城乡联管、
城乡联带、城乡联动的“六联六创”活动。抓紧制定第七次村两委班
子换届实施方案，早安排，早部署。在这次村级换届工作中，要着力
优化村两委班子人员年龄结构和文化结构，选好配强村党支部书记和
村委会主任，为新农村建设提供坚强的组织保障。要把抓好发展型、
创新型农村班子建设作为全县农村工作的重中之重，通过体制机制创
新，使干部的能力和能量得到最大程度的释放，带动农村经济发展。
加强农村干部培训，着力提高农村基层干部在新形势下指导发展、服
务群众、化解矛盾、依法办事的能力，特别要结合农村产业发展，安
排好对农村干部的技能培训。要落实基层干部激励保障制度，提高基
层干部待遇，调动基层干部的工作积极性，1000人以下的村两委班子
负责人年经济待遇不低于2500元，1000人以上的村两委班子负责人年
经济待遇不低于3000元。要积极选聘大中专毕业生到农村工作，进入
村两委班子，改善基层干部队伍结构。今年要利用两委班子换届的有
利时机，在推行一肩挑、相互交叉任职、村干部年轻化和提高文化水
平方面要有重大突破。要进一步完善村务公开和民主议事制度，建立
充满活力的村民自治机制。在抓好村级班子建设的同时，县委要制定
乡镇如何更好地服务“三农”工作的激励机制和约束机制,使县、乡、
村三级联动，真正形成面向“三农”、服务“三农”、主要工作精力
放在“三农”的工作格局。