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2008-01-18
“鼓乡”新村歌正劲
——安塞县推进社会主义新农村建设纪实
县委书记雷鸣雄（左一）和县长程引弟（右一）检查棚栽业生产
情况。
初秋时节的安塞农村处处感受到富裕、文明、民主、和谐的清新
气息，一个个亮点令人振奋，一处处风景让人注目，一桩桩故事使人
感动：青山绿水间，用青石灰砖建成的窑洞或清砖灰瓦修成的平房，
依山而筑，逐绿而居，房前屋后没有了旧日的杂草和碎石，平整的水
泥或柏油、砖砌的路面将户互相连，老人可以到文化活动广场健身下
棋，孩子们可以在乒乓球桌前呼朋引伴……
去年以来，安塞县新农村建设按照“生产发展、生活宽余、乡风
文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持统筹农村经济社会发展思
路，以农民持续增收为核心,农业产业化提高和农民素质提升为重点，
严格落实各项惠农政策，进一步夯实农村基础设施，全面提高农村经
济运行品质和效益，全面发展农村社会事业，社会主义新农村建设呈
现出良好发展态势。
产业发展形成新格局
产业是新农村建设的基础。从去年开始，安塞县按照“巩固提高
棚栽业，加快发展林果业，稳步推进草畜业”的新农村“三大产业”
开发总体思路和要求，进一步完善了扶持优惠政策。棚栽业凡新建和
改造1座大棚，县财政补助1000元；对于集中连片建棚,配套水电路等
基础设施，所需费用由县财政列支。制定出台了《关于加快苹果产业
开发的决定》，对新建园县财政每株补助1元种苗费,新建果园集中连
片在200亩以上新修或改造生产道路,县财政每公里补助1万元,苹果套
袋每只补助0.01元，山地果园建集雨窖的,每窖补助500元。按照“以
草定畜、标准养殖、配套发展”的思路，大面积实施人工种草，积极
扶持发展以羊子为主的舍饲养殖和各类养殖业。人工种草县财政补助
一半草籽费，建设规模化，标准化小区的县财政也给予相应的补助。
这些优惠政策，极大地调动了广大群众建设新村,发展产业的积极性，
安塞以“三大产业”为格局的产业开发模式已基本形成。目前，全县
大棚、弓棚累计突破3万棚，并向4万棚的目标推进，蔬菜总收入已实
现1.86亿元,人均蔬菜收入700多元。全县已完成各类水果种植面积20
余万亩，农民人均水果面积接近2亩，人均果业收入达500元。全县完
成人工种草25万亩，舍饲养羊户1200户，羊子存栏36000万只,其他养
殖户18000户，规模化养殖小区15个。
围绕三大产业开发，全面实施“一村一品”“千村示范、万村推
进”工程，全县已有“大棚茄子”、“大棚黄瓜”、“野家砭养猪”
等10个示范村，并确定了100个推进村。同时,该县传统农业也初步实
现了向区域化布局、规模化种植、标准化生产的现代农业生产方式转
变。全县已有16个地膜玉米示范点，21个优质谷子示范点,8个商品红
小豆示范点，5个红葱高产栽培示范点，6个地膜红薯示范点，10个优
质南瓜示范点，全县农民每年完成种粮面积50万亩以上。
农民生活水平实现新提高
千方百计增加农民收入，提高农民生活质量，是安塞县建设社会
新农村建设的根本目标。2006年，安塞县农民人均纯收入2696元，20
07年上半年，农民人均纯收入1380元，位居全市各县区首位。该县在
以“三大产业”为基本格局产业发展模式形成之际，大力发展无公害
农产品、绿色食品和无机食品,积极组织申报、认证蔬菜、山地苹果、
羊肉、香谷米、绿豆等知名品牌,同时，加强了农产品质量安全标准、
质量检验检测、地理标识管理，产品条形码制定四大体系建设。极大
地提高了该县农产品在市场的竞争能力。该县还组建了县级农业信息
服务中心和乡镇农业信息站，收集发布生产、科技、致富信息；整合
了农村流通资源，建立以集中采购、统一配送为中心三级现代流通体
系；实施了“万村千乡市场工程”，扶持发展农村流通经纪人和经济
组织,开辟鲜活农产品运输绿色通道；规范了农产品期货市场,实行农
药、兽药、种子、化肥、添加剂等规范使用制度和质量可追溯制度。
使得广大农民从生产开始的每一个环节都受到保护，有了保障，收入
也有了极大的提高。同时,按照“低排放、零破坏、高效益、可持续、
无公害”的要求，在农村全面开发和推广资源节约技术，沼气等新型
能源已得到积极的推广。
在积极实施各种措施不断提高农民收入的同时，安塞县大力发展
农村各项社会事业，以提高农民生活质量。该县在2006年实现了义务
教育阶段学生费用全免，农村小学学龄人口入学率达到100％，初中
学龄人口入学率达到97％。以农村三级卫生网络为重点，初步建立了
覆盖城乡的疾病预防控制、医疗救治和卫生监督执法三大体系；实现
了农村产妇免费住院分娩；新型农村合作医疗制度得到进一步完善，
农民参合率达到88％；该县的新农村建设试点村已建起村级卫生室，
卫生室都配有至少一名乡医，乡医全部具备执业助理医师及以上执业
资格。同时，该县建立健全符合安塞实际的社会养老保险制度和农民
最低保障制度，完善了农村“五保户”供养，特困户、受灾户生活救
助体系。广大农民正在按照自己的路子准备实现新的跨越。
乡村面貌呈现新变化
搞好乡村建设规划，加强农村基础设施建设,改善农村人居环境，
是新农村建设的关键环节。安塞县在制定新农村建设规划之初，就明
确提出新农村最终要实现“三清三改、三分离”、“五通五化、八有
一发展”的目标，即清洁院、清洁水源、清洁村庄；改厕改圈改造；
生产区、生活区、粪土区相分离；通自来水，同油路或水泥路，通标
准化用电，通有线电视；通电话电脑网络；村庄布局优化，农民住宅
美化，农户庄园绿化，环境卫生净化，道路院场硬化；有两委会办公
室，有图书室，有多功能活动室，有医疗卫生室，有休闲娱乐广场，
有商贸网点，有垃圾污水处理场；村中心有公厕；每户发展一口沼气
池。从去年开始,安塞县坚持按照“规划先行、突出重点、因地制宜、
分布实施”的方针，切实改善农村人居环境。
该县新农村建设规划之初，首先突出“城镇带动”战略，以乡镇
为中心，着力培育支撑产业，大力发展民营个体经济，提高小城镇聚
集、辐射和带动能力，有效地转移一部分农村人口。同时，该线根据
每个村的自然条件、生产生活状况、产业布局等加强与土地利用总体
规划、产业布局规划、基本农田布局规划、以及交通、水利、教育等
规划相衔接，所有村原则上实行原村改造，并按生态村、产业村、文
化旅游度假村、城郊商业村分类规划。逐步撤并小型村,整理空心村，
缩减自然村，搬迁偏远村。
在新农村建设过程中，安塞县以建设美好宜居家园为突破口，以
打造乡风文明、环境整洁的文明村镇为目标，把改善村镇环境、整洁
村容村貌为工作重点，力争达到街道硬面化、环境绿化洁净卫生化、
农民娱乐健身场所化、住房新型节能化。一是加大财政投入力度。从
2006年开始，县财政每年列支1500万元，用于新农村建设，每年新增
财力的30％用于农村，每年基础设施建设资金总量的50％用于农村。
所有示范村农户院落建设,都按照每孔窑（房）补助600元，每人补助
600元的补助标准，统一规划，自整自建。公共基础设施,由县、乡、
村联合实施。二是加大政策倾斜力度。对在推进示范村建设中涉及的
有关规费予以适当减免；对具备条件的宅基地整理，优先享受土地整
理政策；对到新规划点建房的农户，在基地安排、配套设施等方面予
以优先和考虑。三是加大项目整合力度。按照“渠道不乱、用途不变
、集中使用、优势互补、各计其功”的原则，对与新农村建设相关的
“沼气工程”、“户户通工程”等进行捆绑使用，使新农村建设点选
在哪里，项目配套实施在哪里。
乡风实现新风尚
加强农村精神文明建设，培养造就新型农民，是新农村建设的重
要内容。从制定新农村建设规划之初，安塞县委、县政府做出决定，
县财政每年将农民教育培训经费纳入预算，按照农民每人每天10元，
每年培训不少于10天，落实培训经费,每年培训农民1.5万人以上。从
去年开始，安塞县在全县广大农村深入地开展了以“八荣八耻”为主
要内容的社会主义荣辱观教育，在每个乡（镇）、村都开展了“平安
村”、“和谐村”，以及“十星级文明户”、“五好家庭”、“科技
文明户”、“文明诚信户”，“好婆婆、好媳妇、好妯娌”等创建活
动。健全和完善了以村治保会、调委会及治安中心户为骨干的治安防
控网络。
2007年初，该县在全县范围内开展以“政策教育到农家”、“法
制教育到农家”、“公德教育到农家”、“科技教育到农家”为主要
内容的“四到农家”农民教育活动。把农民需要的政策、法纪、公德、
科学技术送到农民生活的家里，农民生产的田间地头。通过各项活动
的开展，农民自主创立、勤劳致富的思想意识，自觉遵纪守法、依法
行使权利的观念，尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的人际关系，学科
技、用科技、发展产业的能力都得到了普遍的提升，文明和谐、风清
气正的新农村、新风尚日趋形成。
乡村治理健全新机制
深化农村各项改革，加强基层民主和基层组织建设，创建平安乡
村、和谐乡村，是新农村建设的有力保障。从去年开始，该县对村民
委员会班子集体决策议事制度，村民委员会议，村民代表会议的民主
决策制度，进行了健全、完善、规范。推行了村党支部选举的“两推
一选”办法。建立和推行“村财民用乡监管”制度，健全并完善了农
村集体资产承包、租赁、出租的公开竞价和招标拍卖管理制度、农村
集体土地、滩涂、水面、林木等资源的开发利用制度以及机关单位财
务预算制度。严格执行严把“三关”和村支书、村主任“双审双签”
制度。同时在原来的基础上，进一步完善了农村基层干部任期经济责
任离任审计制度，农村“两委会”联席会议制度以切实发挥制度管人
的作用。
为了让农村党风廉正建设对社会主义新农村建设真正起到保驾护
航的作用。该县还建立健全村支书“一岗双责”的农村基层党风廉政
建设责任体系,建立完善党委统一领导,纪委组织协调，县、乡、村三
级联动、各部门密切配合、群众广泛参与的农村反腐倡廉工作机制，
重点整治农村教育、报刊订阅、用水用电、修建道路、计划生育、农
民务工经商等方面可能出现的乱收费行为，加强对涉农负担的行政事
业性收费项目和标准的审核、监督，防止以经营服务性收费为名变相
加重农民负担。深入治理征收征用土地、城镇房屋拆迁以及拖欠建设
工程款和农民工工资等方面存在的突出问题。重点查处挪用、苛扣粮
食直补和村级补助资金及各种巧立名目、变换花样乱收费、乱罚款乱
摊派等行为，为新农村建设扫清障碍。
（高兰新 强金荣）
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