国定贫困县旧貌换新颜——彬县新农村建设纪事

　　
　　冬至时节，记者在国定贫困县彬县农村采访，感受最深的是新农
村建设带来的巨大变化。2006年，彬县结合县情，以“建设新村镇、
发展新产业，培育新农民”为切入点，全县新农村建设资金投入达到
建国以来最高，政策出台及工作力量配备为改革开放以来最强，农村
面貌变化之大为近年来少见。

　　            示范户引导  农民唱“主角”

　　出行困难，生产及生活条件恶劣，居住在土窑洞和地窑，分散而
偏僻，村容村貌杂乱无章……这是彬县龙高镇甘池村祖祖辈辈人的生
活写照。而就在短短的一年时间里,该村171户农户中的80％就搬进了
一排排错落有致的砖瓦房，村中水泥路面宽阔平坦，花草树木环抱，
干净整洁，清一色的120多平方米示范新居亮丽抢眼。
　　在规划新村建设中，彬县以点带全盘，抽调城建部门组成四个规
划编制工作组，深入重点示范村，规划新村建设总体蓝图，筛选出40
个群众积极性高、基础较好的村为新农村建设重点示范村，实行县级
领导包抓、部门帮扶责任制，让农民唱“主角”。各重点示范村都分
别成立了村民代表小组，村两委给予村民代表小组一定的事权、财权
和监督权，让村民代表小组成员全面介入群众发动、资金筹集、工程
建设、质量监督、后续管理等各项工作。如此大的动作，正因为有了
村民代表“管家”，彬县在新村建设中至今未出现一例新村建设上访
事件。

　             　政府小投入  四两拨千斤

    走进彬县，新村建设和旧村改造一样夺人眼目。2006年，彬县财
政拿出300万元用于新农村建设。但作为国定山区贫困县,大量的新农
村建设和搬迁资金从何而来呢？彬县采取对各类涉农支农资金和项目
统筹安排、集中投放，建立了财政投一点，涉农资金整合倾斜一点，
包扶单位助一点，受益群众出一点，政策优惠减一点的筹资机制，引
导和激励农民投资、投劳建设自己的家园。
　　结果，政府部门300万元小资金撬动了大民力,引来了全县受益农
民上亿元的新村建设大投入。甘池村书记陈根生向记者介绍说，正是
县上为新村建设水、电、路三通投资60多万元，才赢得搬迁村民投资
近676万元的新房建设投入,目前村委会办公楼和文化广场也正加紧建
设。据悉，彬县在新农村建设中，领导包抓40个重点示范村，每村扶
持5万元,市级9个示范村扶持100万元,用于街道硬化等公共设施建设。
眼下，21个县级部门（单位）已为所包村出资129.1万元。
　　新民镇东坡村新村还修建了占地7000平方米的村中心广场，并设
有村委会、幼儿园、文化室、医疗室、健身器材及花坛雕塑，作到融
文化、娱乐、休闲、为一体。目前，全县40个新农村建设重点示范村
已规划居民点53处，群众自筹建设资金10830.4万元，已建成2269户。
其中，建成新居1289户、户型改造980户，共建房屋13555间，建筑面
积27.11万平方米，还有77户正在建设中。

　            　  乡村变模样  生产大发展

   2006年，彬县一年完成通村公路建设投资4300万元，建成通村公
路75条225.3公里，是原有村级油路里程的23倍,涉及147个行政村，
占全县行政村数的56％，超计划180％完成了年初确定的目标任务，
经省市检查验收，质量全部合格，是彬县有史以来，农村油路建设投
资最多、规模最大、发展最快、效益最好的一年，群众行路难问题基
本得到解决。
　　与此同时，全县开展了对农村“三乱”（乱倒污水、乱仍杂物、
乱倒垃圾）、“三堆”（土堆、粪堆、柴堆）的治理。全县各乡镇、
村的群众主动清除自家房前屋后柴堆，拆除违章建筑。投资150万元，
新建沼气池300口，绿化村庄70个，逐步美化村容村貌。回填老庄基3
9处，复耕面积200.8亩。农村道路不畅、饮水不便及柴草乱堆、脏水
乱泼、垃圾乱倒的问题初步得到有效解决。
　　居住环境的改变，促进了生产发展。经过努力,全县投资千万元，
新修“四田”1.2万亩，改造中低产田1万亩，新增有效灌溉面积4000
亩，新建、续建小型水利工程10处，解决1.5万人饮水困难；投资130
万元，建成太峪南庄村、新民南头村及城关水帘村3个养殖小区,累计
发展各类畜禽养殖小区45个；新建大中小棚蔬菜1100棚,种植蔬菜2.5
万亩，年实现收入2000万元。同时,县上还提出,利用三年时间新建15
万亩苹果园，实现人均一亩果园，人均收入3000元的目标。
                （本报记者  安莉  通讯员  孙彬强  史劝虎）