扬帆破浪正当时——西安市推进社会主义新农村建设调查

                中共陕西省委政策研究室调查组

　　中央和省委作出建设社会主义新农村的战略部署以后，全省各地
迅速行动起来，涌现出一批县乡典型。市一级如何抓？最近，我们到
西安市进行了调查，深感他们采取政府推动、以城带乡、以工促农、
城乡互动、协调发展的经验和做法，值得在全省推广。

　　              繁荣的城市呼唤兴旺的农村

　　西安市把新农村建设作为打破城乡二元结构，推进全市现代化进
程的一项重大历史任务。在时任市委书记袁纯清、市长孙清云的直接
领导和参与下，开展了自上而下的市情和建设社会主义新农村千人大
调查。调查出智慧，调查出思路：
　　一个战略转变。就城市发展而言，西安与其他大城市相比并不逊
色，而差距主要在农村。到“十五”末，全市地方生产总值人均已超
过2000美元，财政收入连年大幅度增长，城镇化水平达到63.2％。但
农村还有30多万人尚未脱贫，农民人均纯收入排在全国15个副省级城
市末位。没有农村的兴旺发达，就不能巩固和提升城市的繁荣。在深
入分析市情基础上，市委、市政府认为西安已经基本具备了工业反哺
农业、城市支持农村的基础和条件，必须把过去城乡分割、重点发展
城市的战略，转变为城乡统筹、共同发展，公共财政投入重点逐步向
农村倾斜的战略，把新农村建设纳入全市加快发展、科学发展的大局
中去谋划、去推进。以建设城市标准建设农村，以教育市民的理念教
育农民，以发展工业的思路发展农业,逐步让农民过上城市人的生活。
　　一个行动纲领。建设社会主义新农村是一项艰巨而复杂的系统工
程，必须要有科学的规划。他们及时制定了《西安市建设社会主义新
农村行动纲要（试行）》,决定用15年时间,分三步使全市3159个村的
新农村建设上升一个大台阶，实现名实相符的全面小康。第一步到“
十一五”末，力争使1000个行政村达到发展新产业、建设新村镇、创
造新生活、塑造新农民、培育新组织、完善新机制的“六新”目标。
第二步到2015年，争取80％的行政村在经济发展、基础设施、生产条
件、社区面貌以及文化教育、医疗卫生、社会保障等方面提高到一个
新的水平，使城乡差距有明显的缩小。第三步到2020年，使全市城乡
二元结构状况有根本性改善，形成欣欣向荣、城乡和谐的良好局面。
　　三大保障措施。西安市从人力、财力、物力等方面，整合力量，
创新机制，真正把新农村建设放在重中之重位置。
　　——组织保障。按照整合农村工作领导力量和建立工作机制的要
求，成立了由市委副书记任组长、副市长任副组长、市级53个部门主
要负责人为成员的建设社会主义新农村领导小组及其办公室。办公室
和市农工办（政研室）一套人马，主要任务是抓好全市新农村建设。
办公室下设生产发展组、规划建设组、社会事业组、基层组织建设组、
体制改革法规组，各组组长由相关部门主要领导担任。各区县也成立
了相应机构，一把手负总责。各级新农村建设办公室主要承担新农村
建设组织推进、协调指导、检查督促职能。
　　——资金保障。从2006年开始，西安市决定每年安排不少于8000
万元财政专项资金，通过以奖代补、先干后补、贷款贴息等方式，用
于补助重点示范村内基础设施建设，起到“四两拨千斤”作用。并把
全市综合（扶贫）开发以及农业、水利、能源、交通等专项资金按照
“资金跟着项目走，项目跟着规划走”的原则捆绑优先用于市县新农
村建设重点村。我们调研期间，市上正在研究制订《西安市市级社会
主义新农村专项资金管理暂行办法》和《关于加快示范村村内基础设
施建设补助和奖励办法》等配套文件。要求各有关部门按原有资金渠
道提前一年上报项目计划，市新农村建设领导小组办公室会同市财政
局根据新农村建设规划予以确定，捆绑下达。《西安市支持社会主义
新农村建设投融资财政补助暂行办法》，鼓励和引导更多的社会资本
参与新农村建设。县乡村也采取了多种措施、多元化筹集新农村建设
资金。据初步了解，全市今年上半年仅市县（区）两级财政就已拿出
新农村建设专项资金2亿多元。
　　——制度保障。西安市积极探索新农村建设的长效保障机制。建
立各级领导联系、部门和单位帮扶责任制度，城区包县、企业包村责
任制度，加大城市支持农村、工业反哺农业力度；创新干部人事管理
制度，鼓励市县乡三级干部和大学毕业生到农村，为新农村建设提供
人才智力支持。决定从近年分配的大学生中选调100名下派示范村指
导新农村建设。对在新农村建设中做出突出贡献的村干部可直接选拔
任用为乡镇领导；深化户籍和土地制度改革，加快形成城乡统一的要
素市场，鼓励工业向园区集中、农民向城镇集中；把新农村建设纳入
西安市经济社会发展总体规划，统筹城乡发展，逐步实现非农产业、
基础设施、社会保障、公共服务、现代文明向农村延伸。

　　                三马共拉一挂发展车

　　西安市始终坚持把生产发展作为新农村建设第一要务，大力促进
农村工业化、城镇化和农业现代化。
　　紧抓工业强市强县不松套。高陵曾是全国有名的吨粮县、笼养鸡
大县，但都没能解决强县富民问题，直到1995年全县财政收入仅1821
万元，是一个典型的高产穷县。近几年来，他们大胆探索工业强县路
子，实施工业园带动战略，引进了一批对全局发展有影响的大企业大
项目。到2005年底实现地方生产总值22亿元，财政收入1.2亿元，农
民人均纯收入达到3015元，取得了富民强县的大跨越。西安市唯一的
省定贫困县蓝田，这几年也明白了无工不富的道理。他们充分发挥区
位和资源优势，积极招商引资，引进尧柏水泥有限公司一个200万吨
的低碱水泥生产线，项目建成后，每年销售收入可达5.2亿元，可为
县级财政贡献4000多万元。
　　县域经济的跨越式发展给工业反哺农业、城市支持农村奠定了坚
实基础。今年，高陵县和蓝田县分别拿出1000万元和200万元专项用
于新农村建设。市上要求各区县学习高陵经验，在工业强县上实现新
突破。
　　紧抓城镇化以城带乡不松套。西安市把小城镇建设作为新农村建
设一项重要内容来抓，坚持以县城、中心镇和工业园区为重点，并将
县城方圆5公里左右及乡镇方圆3公里范围内的村都纳入小城镇体系规
划，允许小城镇社会事业和公益事业发展所需用地，享受城市公共设
施用地政策，加快建设一批功能完善、特色鲜明、产业配套的农村城
镇。今年除增加财政投入外还带动社会资金共投入12亿元，专门用于
小城镇建设。“十一五”期间，把2个国家级发展改革试点镇和8个国
家批准实施的小城镇经济综合开发项目与区县重点工业园区建设衔接
起来着力发展。争取到2020年，全市城镇化率达到80％。
　　西安市规划局同志指着全市村庄布局规划图给我们介绍，目前市
上正在联合西北设计院、西安交通大学等八大院所，为全市编制新农
村建设规划，年底前要高标准完成1000个村的规划编制任务。
　　城区包县、企业包村是西安市以城带乡的又一举措。市上要求，
碑林、莲湖、高新开发区等都要对周至、蓝田、户县等经济发展相对
滞后的区县结对帮扶，市、县各部门和驻地有实力的大中型企业，也
要对口帮建1-2个村。高新开发区和周至县大庄寨村结对，投入资金
使全村6.3公里街道全部实现了水泥硬化，建成了农民科技广场、“
两委会”办公室和党员活动室，有效地改善了村容村貌。灞桥区70多
个驻地企业都与区内新农村建设重点村签订了帮建责任书，承诺达不
到"六新"目标不离开。我们在狄寨塘村看到，区属西安银桥工贸总公
司投资1.6亿元在这里开发建设现代农业示范园，目前已建成1000多
亩良种苗木基地，1200亩优质樱桃园，600亩优质葡萄园。示范园的
建立，吸纳了村内200多个劳动力就业，优化了产业结构，增加了农
民收入。去年全村农民人均纯收入2400多元，其中一半以上来自示范
园。目前，像这样的结对帮建全市已有300多对。
　　紧抓农业结构调整和产业化发展不松套。西安市根据大城市郊县
农业的特点，紧紧围绕服务城市，因地制宜优化产业结构，重点发展
优质农产品生产和深加工，着力发展秦岭北麓旅游农业、周至猕猴桃、
阎良无公害瓜果、临潼奶畜业四大板块，培育粮食、蔬菜、果品、养
殖、苗木花卉等十条产业带。上半年，全市农民人均现金收入达2045
元，同比增长12％。

　　              一村一策绘制建设新蓝图

　　西安在新农村建设中把全市农村分为城中村、城郊村、平原沿山
村、岭塬山区村四种类型，因地制宜，分类指导，一村一策，有针对
性地进行指导和帮扶。城中村以城市化、市民化为重点，纳入城市建
设整体规划；城郊村以城镇化、工业化为重点，完善城镇功能，加快
产业聚集；平原沿山村以产业化、专业化为重点，做强优势产业，形
成“一村一品”；岭塬山区村以生态化、特色化为重点，立足资源优
势，发展特色经济。在实践中，他们对主导产业初步形成、发展思路
明晰的好村，通过提升改造计划在5年内达到“六新”目标；对主导
产业正在形成、结构调整稳步推进和农民温饱问题基本解决、产业发
展有了萌芽的中间村，从今年起，利用五年时间培育主导产业、奠定
经济基础，力争10年内达到“六新”要求；对贫困落后村，立地条件
差的进行移民搬迁，具备一定发展基础的，配强班子、选好路子。目
前，不同类型的村,都已经有了一些好的典型。在我们调查过的地方，
就有如下几个实例。
　　老先进、新跨越。未央区和平村可以说是西安市的“华西村”。
经济发展已经达到了一个较高的水平，农民人均纯收入是全国平均水
平的两倍，初步达到了“生活宽裕”的程度。根据本村以二、三产业
为主的特点，在新农村建设中，他们积极探索企业股份制、集体资产
股份化、村民变股民、集体经营活动企业化管理的路子，并在这方面
迈出了可喜的一步。
　　河滩地、新产业。蓝田县楸树庙村是今年西安市100个示范村之
一。我们来到这里，映入眼帘的是一片白色的海洋。村主任张栓虎告
诉我们，“俺村有300多户，1000多人，人均不到1亩地，是个有名的
穷山村。近两年群众在300多亩河滩地上搞起设施农业，县农发办送
来了地膜和新种子，交通局给修了近3公里的出村路，林业局送来了
道旁绿化树，信用社送来了小额贷款……现在全村已发展大棚200栋，
人均大棚收入1200多元”。陪同的市农工办副主任郭亭一说，这就是
市上所提的项目、资金捆绑。
　　小山村、大旅游。周至县老县城村地处秦岭深处，是清朝佛坪县
城遗址，民风淳朴，风景秀丽，现有38户，156口人。在新农村建设
中，县乡鼓励他们发挥资源优势，大力发展“农家乐”等旅游产业。
市、县交通局和旅游局把该村纳入了开发旅游线路，从而吸引了不少
游客。旅游业的发展不仅增加了村民收入，也给这个几乎与外界隔绝
的小山村带来了现代文明。
　　苦水村、甘水流。阎良区为了解决全区16万农民饮水难和饮水安
全问题，先后投资3000多万元，建立了4个供水站，实现了农村集中
供水。在远近出名的苦水村，68岁的李元任老人激动地给我们说：“
这村之所以叫苦水村，是水含碱太大，吃到口里又苦又涩。民国手里
国民党兵都不愿在这里停，别村人不愿意把女子嫁过来。过去村上有
400多户，大多数搬走了，现只剩90来户。去年政府给我们引来这自
来水，不仅吃着甘甜而且干净，连牛喝了都产奶多。现在村上人都把
‘苦水村’改叫‘福水村’。”陪同的副区长仵江说：“新农村建设
就是要从解决农民群众急需解决的问题入手。”
　　一袋盐、新机制。在农村年年栽树不见树,年年修路无好路,村容
脏乱差的现象比较普遍。如何解决这一问题？户县王坊村的办法是，
把村内街道从中线分开，按照村民宅基宽度,将街道清洁、路面维护、
道旁绿化管护等责任落实到户。村上每月检查一次，对验收合格者张
榜公布并奖励一袋盐。这样，不仅比过去雇人打扫节约了钱，而且使
群众养成了良好的卫生习惯。
　　空心村、旧换新。户县千王村在全市统一开展的村容村貌整治工
作中，统一规划，拆旧入新。对拆迁户统一解决庄基地，每户补助拆
迁费10000元，在外工作双职工补助5000元。短短几个月时间，解决
了多年连片闲置的老宅基占地形成的空心村问题，节约土地30多亩。
　　小牙刷、新风尚。户县在今年召开的1300多人参加的全县三级干
部新农村建设培训动员会上，给与会人员赠送了一个小牙刷，牙刷盒
上写着“县新农村建设办公室真诚请您转告乡党朋友：健康文明的生
活方式，从每天清晨做起”。这个很不起眼的小事，却把生活文明之
风带进了千家万户。

　　                  上下齐心抓落实

　　在蓝田座谈时县委副书记王印郎对我们讲，“我分管新农村建设
工作感到压力很大，最近一直睡不着觉，几个镇村干部给我讲他们也
睡不着觉”。在我们走过的地方，基层干部都有类似感觉。压力来自
于哪里？来自于市委、市政府的高度重视、市县扎实细致的落实措施
和广大农民的强烈期盼。
　　——为了全面推进社会主义新农村建设，今年以来，市委、市政
府相继召开了全市社会主义新农村建设动员暨培训大会、县域经济发
展现场会、新农村建设百村示范现场会。半年三个会，把城乡统筹的
理念、把社会主义新农村建设的气氛在古老的西安大地上熊熊点燃。
　　——市委、市政府明确提出,新农村建设指导协调的责任在市上，
组织推进的责任在区县，实施督促的责任在乡镇，落实建设的责任在
村组。区县领导干部都要联系一个乡镇，乡镇领导干部的主要责任就
是新农村建设。
　　——市上将新农村建设工作纳入全市重点目标考核体系，作为考
核各区县、各部门领导班子政绩的一项重要内容。市新农村建设领导
小组办公室和市重点项目督查办公室对各区县、帮建单位和示范村自
身工作进行跟踪问效，一月一检查，两月一通报,一季度一小结评比。
开展“十面红旗”评比活动，让全市100个示范村形成相互竞争势态。
　　——市委书记、市长多次到各区县检查指导新农村建设工作。分
管副书记、分管市长两个月之内深入到全市30多个示范村了解村情民
意,现场解决实际问题。我们在户县调研时县委副书记刘博对我们讲：
“市上领导在千王村检查时要求县委书记、县长和我每人包一个村，
相互竞争，并说过一段时间要来看抓的效果，我们都感到压力很大，
不敢懈怠。”
　　——我们所到之处，无论是城郊富裕村还是偏远的穷山村，干部
和党员的精神状态、农民参与村务管理和社会事务管理的民主意识、
村容村貌发生的新变化以及群众渴望现代文明的迫切愿望都给我们留
下了深刻印象。
　　在我们离开西安时，市上正在召开各区县主管领导、100个示范
村的支书和村主任以及所在乡镇主要领导300多人参加的全市新农村
建设百村示范现场会。这是一次总结经验、夯实责任、狠抓落实的会
议，必将又一次掀起全市新农村建设的新高潮。

　　                    几点启示

　　西安市建设社会主义新农村的实践充分体现了科学发展观的要求，
给我们以深刻启示。
　　启示一：要正确处理加大政府投入和发挥农民主体性的关系。政
府是新农村建设的组织者、扶持者，农民是建设主体、受益主体。西
安市根据“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”
的要求，把新农村建设作为一切工作的重中之重，以制度的方式让公
共财政的阳光普照农村。长安县一位村干部不无感慨地对我们说，“
国家并不富有，又拿出不少钱，给我们又是免税、又是修路、又是改
水、又是医疗，自己再不好好干就没良心。我们也要体谅国家难处，
靠自己的辛勤劳动，建设好自己的家园”。
　　启示二：要正确处理新农村建设和工业强县的关系。高陵、户县
的几位领导都谈到，新农村建设中发展生产，不只是农业生产，而是
农村经济的全面提升。新农村建设和工业强县不但不矛盾，而应该互
相促进。只有大力发展工业，有了财源，反哺才有能力；而农村的发
展，则是县域工业发展的有力支撑。
　　启示三：正确处理“新农村”建设与“新村”建设的关系。现在
提出的新农村建设，当然包含新村建设的内容,但只是其中的一部分，
而且一定要量力而行。我们在调查中发现，不少农村干部深知这个道
理。周至县金盆村支书陈明说，我们既要抓村容村貌整治，逐步改善
居住条件，更重要的是先抓经济发展，增加农民收入,壮大集体力量。
　　启示四：正确处理点和面的关系。市新农村建设办公室主任李宁
君告诉我们，“我市新农村建设的‘万里长征’从今年起,全面启动，
千村率先，百村示范。抓点是为了带面，要把面上遇到的问题带到点
上去研究、去解决，把点上创造的经验拿到面上去推广、去实施。市
上明确规定，示范村的各项补助奖励办法同样适用于面上各村，‘见
苗浇水’”。
　　启示五：正确处理资金和人才的关系。现在有一种情况，一提新
农村建设，就想如何向上面要钱。此事虽然无可厚非，但不是主要寄
托。调查发现，西安市凡是发展好的村，都有一个强有力的班子和好
的带头人，村干部奋发有为和不奋发有为大不一样。新农村建设还需
要各个方面人才。未央区和平村支书白世峰说得好，“在新农村建设
中，人才的支撑甚至比资金支撑更重要”。