建设新农村的思考

　　
　　认真贯彻和实践社会主义新农村建设的伟大战略举措，是摆在各
级党委、政府面前重大而紧迫的任务。近年来，吴起县在统筹城乡发
展，支持农业和农村工作，增加农民收入方面进行了一些探索和实践。
笔者认为建设社会主义新农村必须“坚持四个原则，把握四个重点，
建立四种机制”。

　　                一、坚持四个原则

    循序渐进的原则。新农村建设是一项长期而艰巨的任务，需要长
期奋斗，不能急于求成、一蹴而就。为此，要做到“三先三后”。一
是先规划后建设。编制一个科学合理、操作性强、能管长远的规划，
能够节约资金、节省时间，提高资金使用效果和工作效率。只有规划
好了，才能减少随意性和盲目性。二是先试点后全面。要选择一些基
础好、有示范带动作用的村子进行试点示范，由点到面，逐步推开。
三是先物质后精神。搞好新农村建设，生产发展是物质条件，生活宽
裕是主要任务。只有把农村的水、电、路等基础设施建设落后的问题
解决了，把农民的收入增加了，才能谈得上提高群众的思想道德素质，
倡导社会主义农村新风尚。
　　因地制宜的原则。社会主义新农村没有固定模式，没有统一标准，
在具体实施中必须发挥各自的主动性和创造性，根据当地经济社会发
展水平和农民群众的现实需要，合理确定目标和任务。要坚持一切从
实际出发，因地制宜，宜工则工、宜农则农、宜商则商，将生态环境
建设、基础设施配套、致富产业项目、村容村貌整治、农民培训教育、
各项公益事业等一次性规划建设到位，避免因规划不到位而导致走弯
路。
　　群众自愿的原则。在新农村建设中，要把群众愿意不愿意、高兴
不高兴、答应不答应作为衡量新农村建设的重要标准，在充分发挥政
策引导作用的同时，进一步把各项政策与广大农民群众的积极性有机
地结合起来，坚决克服大包大揽，强迫执行，强制摊派，积极培养农
民自立、自强、勤勉、自助的精神和意识，动员和吸引农民自觉投入
到改善自身生产生活条件的伟大工程中来。
　　整体提高的原则。要从生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整
洁、管理民主五个方面进行综合要求，以求实实在在的发展，把各个
方面的文章都做好。

　　                 二、把握四个重点

    以发展产业富村，开辟农民增收新途径。发展壮大农村主导产业，
持续较快增加农民收入，提高农民生活水平和生活质量，是社会主义
新农村建设的基本出发点和根本目的。近年来，吴起县按照“产业兴
县、工业强县”的发展战略，提出了“工业反哺农业、城市支持农村”
的思路，按照区域化布局、规模化生产、专业化管理、社会化服务、
市场化经营的要求，引良种，建基地，树特色，创精品，以产业规模
的不断壮大、产品质量的全面提高，确保农民收入的快速增长。
　　以基础设施建村，创造生产生活新条件。进一步加大农村基础设
施建设力度，不仅可以改善农村落后的生产条件和农民的生活环境，
加快城镇化、工业化、产业化进程，而且能够为广大农民转移就业创
造机会，增加农民收入。
　　以公共事业兴村，构建社会保障新体系。进一步加大投入力度，
推动社会公众资源向农村倾斜，公共设施向农村延伸、公共服务向农
村覆盖、城市文明向农村辐射。积极调整政府财政支出结构和国债投
资方向，不断加大教育、卫生、文化等各项社会事业的基础设施建设
力度，配齐配强技术人才力量，全面提高服务农村的功能和任务，切
实解决农村上学难、看病难等问题。
　　以民主法治稳村，营造和谐安定新格局。建设社会主义新农村，
要把民主法制建设作为新农村建设的重中之重，用民主法治保障村务
规范运行，用民主法治保障村务规范公开，用民主法制保障落实群众
权利，用民主法制保障农民安居乐业。构建群防群治联动网络，强化
社会治安综合治理，惩治和预防违法乱纪行为，倡导健康文明的生活
方式，照章办事的行为方式，为建设社会主义新农村创造良好的法治
环境。

　　                 三、建立四种机制

    调整国民收入分配格局，建立支撑新农村建设的投入机制。完善
县级财政支农长效机制，实行存量适度调整、增量重点倾斜的支农政
策，不断加大对农业和农村各项建设发展的投入，把基础设施建设投
入的重点转向农村。强化金融对“三农”的支持，扩大贷款总量，灵
活贷款方式，拓展贷款门路，使信贷资金向农村道路、供水、供电、
通讯、住房、信息网络等公共基础设施建设倾斜。加强资金协调和整
合，集中力量办大事，提高资金使用效率，确保工程建设一个，成功
一个，群众受益一个。
　　改革城乡二元体制，建立有利于加快新农村建设的发展机制。打
破城乡二元结构壁垒，建立城乡统筹发展的体制机制，是加速产业化、
工业化、城镇化的关键，也是建设社会主义新农村的重要任务。改革
经济社会管理方式，逐步建立城乡一体的管理体制和机制；改革劳动
和就业管理体制，建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，
依法保障进城农民和外出务工人员的权益，给他们提供更多的就业挣
钱机会，让农民在城乡一体化发展中得到较多实惠；改革户籍管理制
度，放宽农民进城定居的条件；努力建立城乡服务均等供给的制度，
促进公共服务向农村拓展；逐步建立城乡衔接的社会保障体系，促进
社会保障向农村覆盖。
　　加强部门配合协调，建立促进新农村建设的工作机制。经济发展、
财政等部门要主动把新农村建设纳入经济社会发展全局中通盘统筹部
署，农口各有关部门要制定方案，搞好服务，深入实地指导，城建、
国土资源等部门要搞好规划、土地审批等工作，其他各部门都要根据
各自的工作性质，结合各自实际，细化目标，强化责任，切实把各项
政策措施落到实处，让农民群众真正享受新农村建设带给他们的实惠。
　　广泛动员各方力量，建立全社会支持新农村建设的参与机制。推
进社会主义新农村建设，需要凝聚各方面智慧，动员各方面力量，要
因势利导，广泛发动，积极鼓励党政机关、人民团体、企事业单位和
社会各界人士以多种方式联系村庄和农户，调动一切积极力量，拓宽
社会参与途径，引导人才、智力和资金等资源流向农村、支持农业、
服务农民，开创各方面参与社会主义新农村建设的发展局面。
　　                         （中共吴起县委书记  薛占海）