推进新农村建设要唯实是举

　　
　　改革开放以来特别是“十五”时期，陕西农业和农村经济取得了
较快发展。但是我们也要清醒地看到，陕西农业综合生产能力低的状
况还没有根本改变，农村经济结构中二、三产业严重滞后，农产品经
营中市场化组织程度不高，农民人均纯收入与全国平均水平的横向差
距已扩大到千元以上。全省农村尚有贫困人口590多万人，省域内城
乡差距突出。基于此，我认为在新农村建设的起步阶段，陕西应该把
工作重点放在培育农业优势产业、加强农村基础设施建设、拓宽农民
增收渠道上，为新农村建设打好扎实的基础。
　　一、把发展农村生产力放在新农村建设的第一位，大力培育陕西
特色优势农产品，发展现代农业，强化产业支撑。一是要调整优化农
业产业结构和地区布局结构。坚持“稳粮优果兴牧”的思路，进一步
稳定粮食生产，做大做强果业和畜牧业。要以加强基本农田建设，落
实中、省种粮直补优惠政策，改良品种、提高单产，抓好粮食基地县
等为措施，确保陕西粮食安全。要按照“扩大优生区、稳定适宜区、
限制非适宜区”的思路，进一步优化陕西果业布局，大力实施四项关
键技术为重点的苹果优生工程，加快建设绿色果品基地，扩大“陕西
苹果”的国内外市场，提高果业效益和果农收入。要把畜牧业放在更
为重要的发展位置，促进专业化养殖、规模化生产。进一步扩大蔬菜
产业的发展。在地区布局上，加快发展以草业、肉羊、杂粮、林果为
重点的陕北农业产业带；以果品、小麦、肉牛为重点的渭北农业产业
带；以乳品、蔬菜、瓜果为重点的关中农业产业带；以生猪、三叶（
茶、桑、烟）、中药材等绿色农产品为重点的陕南农业产业带，突出
区域特色和优势。二是以龙头企业为带动，推进农业产业化经营。要
围绕特色农产品的转化增值，延长产业链，培育壮大一批以农产品加
工、贮运、销售为主的大型龙头企业。鼓励龙头企业以“订单农业”
等多种利益联结方式，带动基地和农户发展优势农产品，走“小产品、
大产业，小农户、大集群”的路子，实现与国内外市场的有效对接，
提高农业产业竞争力。三是以杨凌农业高新技术示范区为依托，大力
研发和推广农业新科技，提高农业和农村经济的质量和水平。积极推
广农畜良种、疫病防治、农产品精深加工、保鲜储运、资源循环利用、
节水与旱作农业等新技术，发展现代农业。
　　二、把中央的支农惠农政策落到实处，大力加强农村基础设施建
设，不断改善农村生产生活条件。长期以来，陕西由于经济发展相对
较慢，财力紧张，对农村投入欠账很多，农村基础设施十分脆弱，社
会事业发展严重滞后。一些地区的乡村道路、水利设施等的状况比以
前明显下降，严重影响生产发展和群众生活。这次新农村建设的方针
政策，给陕西加大支农投入、改变农村落后面貌提供了一个难得的机
遇，我们一定要抓住机遇，用好政策。积极争取国家财政转移支付、
预算内固定资产投资和信贷资金、国债资金的支持，同时加大省上财
力的投入。对农村基础设施建设要加以研究和规划，以项目为载体重
点加强农村水利、基本农田、道路、通信、饮水、能源等基础设施建
设，加强农村教育、医疗、文化、环境卫生等社会事业建设，为我省
新农村建设奠定物质基础。
　　三、把增加农民收入作为新农村建设的出发点和落脚点，千方百
计拓宽增收渠道，让农民得到实实在在的好处。一是要充分挖掘农业
和农村内部增收潜力，积极发展特色产业和附加值高的优势农产品，
推进“一村一品”，实现增值增效。二是积极促进农村富余劳动力向
非农产业和城镇有序转移，大力发展劳务经济，增加工资性收入。三
是继续稳定、完善和强化对农民的种粮直补、地膜玉米、大型农机具
购置、小麦良种、奶牛良种和退耕还林等各项补贴政策，降低农民投
入成本，增加收入。四是坚持因地制宜，实行整村推进的扶贫开发方
式，改善贫困地区生产生活条件，拓宽贫困户增收渠道。通过综合措
施，实现我省农民人均纯收入保持10％左右的增长幅度。
　　四、把深化农村综合改革作为新农村建设的强大动力，构筑农村
经济社会发展的体制保障。一是积极稳妥地推进乡镇机构改革，提高
效率，精简机构和人员，5年内乡镇机构编制只减不增。结合进行县
乡财政管理体制改革，可积极进行“省直管县”和“乡财县管乡用”
财政体制改革试点。二是加快农村义务教育体制改革，建立健全农村
义务教育经费保障机制。三是加快推进农村金融改革，鼓励在县域内
设立多种所有制的社区金融机构，促进解决乡镇企业和农户生产经营
中的流动资金需求问题。四是稳定和完善以家庭承包经营为基础、统
分结合的双层经营体制，健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包
经营权流转机制，发展适度规模经营。通过改革激活和优化配置农村
要素生产力，推进我省新农村建设步伐。
　　                                           （范增录）