第二篇 推进社会主义新农村建设

　建设社会主义新农村，是新时期巩固和加强农业基础地位、解决
“三农”问题的重大战略举措，是我省现代化进程中的重大历史任务。
“十一五”期间，必须加快建立工业反哺农业、城市支持农村的长效
机制，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”
的要求，扎实推进社会主义新农村建设。


　　               第三章 加快农村经济发展


     一、提高农业综合生产能力
    大力提高农业生产力是建设新农村的首要任务。要进一步巩固和
加强农业基础地位，加大各级政府对农业的投入力度，改善农业基础
设施条件，努力提高农业综合生产能力和现代化水平。
　　实行最严格的耕地保护制度，确保基本农田总量不减少、质量不
下降。以改造中低产田和配套建设农田水利设施为重点，搞好土地整
理，实施“沃土工程”，建设高产稳产农田，提高农业防灾减灾能力。
经过五年努力，全省新增灌溉面积和“四田”面积350万亩，实现陕
南人均1亩、关中人均1.5亩、陕北人均2—3亩耕地的目标，粮食播种
面积稳定在5100万亩左右，粮食综合生产能力保持在1100万吨以上。
加快农业科技推广，实施种养业良种工程和农业科技入户工程，推行
农业标准化生产。推广使用新型农机具，不断提高农业机械化水平。
　　二、加快农业结构调整
    继续坚持“稳粮、优果、兴牧”的方针，加大农业结构调整力度，
积极发展高产、优质、高效、生态、安全农业，优化农产品结构，提
高品质和效益。
　　继续抓好32个粮食主产县生产能力建设，关中平原、渭北重点发
展优质小麦及专用玉米；陕南重点发展优质水稻、双低油菜和专用玉
米；陕北重点发展地膜玉米、名优小杂粮及优质薯类。
　　大力推广优质苹果生产“四项”关键技术，加快建设渭北300万
亩绿色果品基地，扩大加工专用果基地规模。因地制宜地发展猕猴桃、
梨、板栗、核桃、红枣、柑桔、仁用杏、柿子、石榴等干鲜果品生产。
到2010年，水果面积达到1500万亩，总产量达到1200万吨，其中苹果
面积800万亩，总产量达到800万吨，优果率达到75％。
　　抓好关中奶畜和秦川肉牛、陕北舍饲养羊、陕南瘦肉型猪和城郊
禽蛋生产基地建设，稳步发展特种养殖。改进畜牧饲养方式，积极扶
持养殖小区和养殖大户，提高规模化、集约化、标准化饲养水平。加
快畜禽品种改良推广，加强重大疫病预防及控制。到2010年肉、奶、
蛋产量分别达到155万吨、220万吨和55万吨，畜牧业增加值占农业增
加值的比重由27.4％提高到35％。
　　积极发展棚栽蔬菜，扩大优质精细蔬菜生产规模，建设无公害蔬
菜基地和天然特色蔬菜基地。加快陕南生态有机茶园、中药材、桑园、
食用菌等绿色产业发展，推广无公害标准化生产栽培技术，提高产量
和品质。扩大关中和陕南“双低”油菜种植，建设陕北油葵和黄河沿
岸优质花生生产基地。积极发展名贵新优花卉，形成规模化种植。大
力发展水产养殖业，推广绿色、生态养殖方式，扩大养殖规模，优化
品种结构。
　　 三、完善农业服务体系
    充分发挥我省农业科技优势，健全优质良种繁育服务体系。
　　加快建设农产品质量安全检验检测体系，定期发布农产品质量安
全监测信息，实施农产品认证许可制度，禁止生产、销售和使用剧毒、
高残留农药。加强动物防疫、植物病虫害防治体系建设，提高对动物
疫病的预防、控制和扑灭能力。加强农业技术推广体系和农业执法体
系建设，加快农业实用技术推广。积极推进农业服务组织创新，鼓励
和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。
　　 四、发展壮大县域经济
    加快农业产业化经营步伐，培育壮大龙头企业，扩大农产品精深
加工规模，加快发展农村服务业，推动县域经济快速发展。到2010年，
力争县域经济比重达到65％，财政收入比重达到35％。
　　因地制宜地发展县域工业。粮食、油料等主要农产品生产大县，
积极发展粮油精深加工，提高产品的附加值；生物资源丰富和农副产
品生产大县，依托产业化经营，加快发展农副产品加工业；矿产资源
丰富的县，按照深加工、科技型、环保型的要求，做强优势矿产业；
大中城市周围或有大企业的县，围绕城市消费和现代工业，发展配套
加工业。大力倡导一村一品、一乡一业的发展模式，鼓励有条件的县
发展产业园区，加快产业集聚，不断提高县域专业化生产水平，提高
县域经济的专业化生产能力。
　　加快小城镇建设。以县城和中心镇为重点，进一步加大投入，不
断完善城镇供水、排水、道路、污水和垃圾处理等基础设施，加强小
城镇交通、通信网络建设，完善城镇功能，促进人口和生产要素向城
镇集聚。加快建设小城镇公共服务设施，积极发展城镇旅游、商贸、
运输、劳务等服务业，增强城镇综合经济实力。
　　大力支持县域经济发展。积极推进农村小额贷款，加大贷款贴息
力度，增加中小企业信贷规模。加强对县域基础设施建设、优势资源
开发、特色产业发展、工业园区建设的支持力度。进一步简政放权，
增强县域经济自主发展的能力。
　  五、千方百计增加农民收入
    坚持“多予、少取、放活”的方针，充分挖掘农业内部增收潜力，
广泛开拓农民增收新渠道，促进农民收入持续较快增长。加大各级政
府对农业和农村的投入力度，建立以工哺农、以城带乡的长效机制，
完善财政支农资金稳定增长机制，继续实施对农民的各项补贴政策，
逐步建立农业支持保护制度，改革政府支农投资管理方式，引导社会
资金向农业和农村投资，促进农业投资主体多元化。加强农村劳动力
技能培训，提高农民就业能力，组织劳务输出，发展农村劳务产业，
引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。


　　              第四章 加快改善农村面貌


    一、完善新农村建设规划
    加快新农村建设，必须做好县域规划和以村为单位的村庄建设规
划。按照节约和集约使用土地、便于农民生产生活、改善村容村貌、
体现地方特色的原则，以道路、供水、排水、供电、通信、垃圾处理
等为主要内容，高起点做好村庄建设规划，统筹安排村庄教育、卫生、
文化等公共设施建设。乡镇规划重点做好村镇布局调整，集中建设中
心村，逐步调整自然村，同时搞好重大基础设施建设规划。
　　二、大力发展农村公共事业
    重点加强农村道路、教育和卫生等公共设施建设，按照统筹规划、
分步实施、政府引导、群众自愿、注重实效的原则，重点抓好“十大
新农村建设工程”，促进农村面貌明显改善。
　　道路建设工程。“十一五”期间，每年建成通乡公路2000公里、
村镇道路10000公里。
　　教育培训工程。完成200万平方米D级中小学危房改造，免除农村
义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书，并补助
寄宿生生活费。大幅度提高中小学远程教育覆盖率，实施农村教师培
训计划，大力发展农村职业教育，加强农民技能培训。
　　乡村医疗工程。健全县、乡、村三级公共卫生服务网络，改造建
设1000个乡镇卫生院，基本建立农村新型合作医疗体系。加强农村药
品监管网络和药品供应网络建设。
    饮水安全工程。加大投入力度，加强农村饮水安全基础设施建设，
解决220万群众饮水困难、300万群众饮用水质不达标问题，力争农村
自来水入户率达到45％。
　　沼气推广工程。全面加快以沼气池、改圈、改厕、改厨为基本内
容的农村沼气建设，积极治理农村生活垃圾和污水，综合整治村庄环
境。到2010年新增农村户用沼气池50万户，沼气使用覆盖面达到13％
以上。
　　送电到村工程。因地制宜地发展小水电、风电等新能源，积极实
施小水电代燃工程，搞好农村电网改造后续工程，进一步扩大电网覆
盖面，全面“消灭”无电村。
　　文化建设工程。加快农村“两馆一站一室”文化设施建设，完善
县级两馆功能，力争每个乡镇建设一个综合文化站，建设一批村文化
室。全面完成20户以上自然村“村村通”工程，积极实施农村电影放
映“2131”工程和“送书下乡”工程。
　　社会保障工程。加快建立农村居民最低生活保障和养老、医疗保
险制度，不断提高覆盖面。加大农村五保供养和敬老院建设力度，使
集中供养率提高到30％。
　　扶贫脱困工程。坚持开发式扶贫方针，加大扶贫开发力度，加快
贫困地区脱贫致富步伐。全面完成6400个重点村建设任务，搬迁贫困
人口78万，基本解决剩余192万农村贫困人口温饱问题，基本实现534
万贫困人口脱贫。
　　人居环境工程。全面加快村镇规划和民宅设计，加快建设村镇道
路、供排水工程，实施农村改厕和垃圾处理工程，加强村民卫生能力
建设。
　　三、加强乡风建设和民主管理
    全面加强农村民主法制教育、社会公德教育和家庭美德教育，树
立“尊老爱幼，诚实守信”的道德风尚。积极开展科普教育，培养村
民相信科学、反对迷信、抵制邪教的思想风尚。深入开展创建文明村
和“五好”家庭活动，崇尚节俭，反对浪费，引导村民树立健康文明
的生活风尚。严厉打击赌博、盗窃、斗殴等不法行为，确保村民安居
乐业。
　　切实加强农村基层组织建设，认真落实《村民委员会自治法》，
完善村民自治和民主选举制度，保障农民依法行使民主权利。继续搞
好村务公开，建立健全民主议事制度，提高农村民主管理水平。
　　四、深化农村综合改革
    继续稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体
制，有条件的地方要根据自愿、有偿的原则，引导土地承包经营权的
依法合理流转，发展多种形式的适度规模经营。加快征地制度改革，
建立和完善失地农民就业和生活保障机制。深化小型水利管理体制改
革。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇
机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革等任务。以农村信用社
改革为重点，深化农村金融体制改革，发展适合农村特点的各类地方
金融组织，做好农业保险的试点和推广工作。深化户籍制度改革，逐
步建立新型城乡统一的劳动力市场。深化粮食流通体制改革，建立适
应社会主义市场经济要求的粮食流通体