|
2012-02-03
春节前夕，老张外出打工回来。他们全家3口人住进石泉杨柳新
区公租房已经半年多了。望着儿子婚房墙上的大幅结婚照，老张笑得
很大声……
三段幸福场景：保障房“御寒”更“暖心”
——石泉县保障性安居工程调查
 |
石泉县租赁补贴发放现场。
场景一：春节前夕，老张外出打工回来。他们全家3口人住进石
泉杨柳新区公租房已经半年多了，这个50平方的户型被分隔成客厅、
厨房、卫生间、卧室等四个功能区。
老张高兴地带我们走进卧室，推开门，大红的喜字贴满了整个房
间，老张说：“我这是把保障房当新房给儿子结婚用呢。”说罢，他
望着墙上的大幅结婚照笑得很开心。
场景二：邹燕，女，石泉三中初二年级的学生，她家离老张家不
远，父母平日里做些小工，收入微薄。
之所以搬到这里住，因为他们可以承受每个月每平米2.68元的房
租，而且小区对面就是邹燕就读的石泉三中。据了解，杨柳新区公租
房的所有房间都是由搬迁了的学校的教室改造而来。
晌午了，人们在宽敞的院子里晒太阳，三栋楼间新建的幼儿园里
传出孩子们嬉闹的欢笑。
场景三：与保障房里人们安逸生活的氛围不同，竹儿湾保障性住
房小区工地一派热火朝天的建设场景。
砌砖、注浆，拆卸脚手架，工人们一丝不苟地忙碌着，水泥搅拌
机、渣土车穿梭不息。这个石泉县目前最大的保障性安居工程建设点
再过几个月就要迎来首批入住者。施工人员杨师傅说：“眼前正在建
设的是一期，二期工程将会在我们站着的地方尽快开建。”
远远看见，一栋已经封顶的保障房上挂着一条横幅，“像建设自
己的家一样，建设保障性住房。”
3420套的保障房任务和6000万的县财政收入
1月21日，周六，山里吹来的冷风从月河川道经过，石泉县城的
大街上显得很清静。
“一会儿我们到前面那个工地去看一看，需要左拐，这车底盘低，
上不去了，我们要走一段路。”马晓旬带领记者很快就到了名叫水井
湾的保障房建设项目工地。很显然，这个履新不久的县委书记已经来
过很多次，他边走边讲，看得出来他对每一栋楼的情况都很了解。
近一年来，马晓旬的周末几乎都是在保障房安居工程建设工地度
过的。“今年雨水较往常多，10月份有18天下雨，一直赶工期才为我
们赢得了宝贵的2个月时间，才让超额完成任务成为可能，也才能有
机会在省上得到表彰。”
“保障房套数任务是安康市最重的，开工建设数量是安康市最多
的。”1月10日，在全省保障性住房工作表彰大会上，石泉获得全省
保障性住房综合管理工作“十佳县”的荣誉。县委书记马晓旬说：“
省上的表彰，也是对我们强化组织保障、强化考核保障、强化供地保
障、强化财力保障、强化纪律保障、强化质量保障、强化公平保障力
抓安居工程的最大肯定。我们还要深入探索总结保障房建设工作经验
和模式，尽全力把民生幸福工程办实办好，做到建设千秋功业，普惠
更多群众。”
据了解，2011年安康下达给石泉保障房建设任务包括新建廉租房
900套、公租房580套、经济适用房420套、限价商品房1280套、棚户
区改造240户，共计3420套。石泉县已累计在古堰片区、江南片区、
杨柳新区、县城东延片区等地，开工建设各类保障性住房5353套、43.
64万平方米，新发放住房租赁补贴100户、5万元，完成投资8.86亿元，
在2010年地方财政收入不足6000万的情况下，石泉共配套了7350万元，
完成竣工或主体封顶3162套，其余部分全部进入主体施工，超额完成
市上下达建设任务的231%。
安居，对百姓来说，是天大的事，能在春节前住进新建好的保障
房，则是最“暖心”的事儿。
刚搬进一号廉租房的田荣成夫妇正在忙着置办年货，对于这个城
市低收入家庭来说，这个春节是他们过的最温暖的一个春节，“每月
只交几十块钱，就能住进这县城黄金地段的‘两室一厅、一厨一厕’
的楼房，以前想都不敢想的事情居然实现了。”
像田荣成这样的人在石泉还有很多，石泉县总人口18.2万人，其
中贫困人口7万人，农民人均纯收入仅4700元。目前，还有6500余户
中低收入家庭的住房困难亟需解决，近万户农村危房需要改造。因此，
确保城镇中低收入家庭住房困难问题得到逐步改善，外来就业人员住
房困难问题得到有效解决，基本实现住有所居、安居乐业被视为石泉
的头号民生工程。
山区小县逐一破解重重困难
“时间紧是我们面临的最大难题。”石泉县委常委、纪委书记、
石泉县保障性住房建设工作领导小组责任组长徐杰坦言，“几乎每个
月都要下雨，而且持续时间长，雨停了还得等地干了才能进工地，下
雨的日子太难熬，眼看着一天天就这么过去。”
尽管天气是不可控的因素，但施工人员采取铺盖彩条布、搭建简
易遮雨棚、施工人员佩戴雨衣等办法，24小时昼夜冒雨施工，确保项
目建设尽快推进。
项目供地难、征地拆迁难，是项目建设中的永恒话题，也是掣肘
保障房建设的两个重要因素。
石泉除了城关镇和池河镇处于月河川道、地势较平外，其他地方
都算山区，在保障房建设上的土地供需矛盾异常突出，但2011年还是
完成了43.64万平方米的建设任务。
在土地供应上，我们首先将保障性住房建设用地纳入土地利用总
体规划、城市和住房建设规划，在申报年度用地计划指标时单独列出、
优先安排，确保不低于70%的住宅用地用于保障性住房、棚户区改造
和普通商品房建设。其次对廉租房、经济适用房和公共租赁房用地实
行行政划拨，做到应保尽保。此外，石泉严格执行“配建”制度，对
新增建设用地规划为住宅的，按不低于8%的比例配建保障房。
“的确，按照我们县上的财力，是远远保证不了保障性住房建设
资金需要的。”石泉县房管局局长郭芳顺说，“这次在省上获得表彰，
也得到了600万元的奖金，我们很珍惜，一定要把这些钱用在后续的
保障房建设上。”
作为国家级贫困县，石泉“愁钱”，但更努力地去“筹钱”。
通过财政预算、土地划拨、变卖资产等方式，共配套落实保障房
建设资金7350万元。其中，石泉本级财政专项预算落实了保障房建设
资金200万元，并且把土地出让净收益的10%、住房公积金增值收益以
及闲置国有资产出让收益全部用于保障性住房建设。另外，重点镇建
设、危房改造、陕南移民搬迁、扶贫开发、新农村建设等项目资金也
得到整合用以搞好保障房基础设施配套建设。
由于石泉保障房开工面积大，本地人口少，外出务工人员多，因
此还一度出现了劳务短缺的现象，“县委、县政府马上到省内外组织
专门的劳务人员招募活动，及时保证了施工人员，没有耽搁保障房进
度。”
保证阳光分配 取消近600户申请资格
保障房是调节市场、改善民生的重要砝码，但保障房分配工作却
是整个环节中最“烫手的山芋”。
针对保障房建设容易产生的社会热点、难点问题，石泉县在办事
流程和程序上坚持“三审三公示”进入机制，无正当理由连续6个月
未居住或未缴纳租金的；转借或转租廉租房的；擅自改变廉租房用途
的；未如实申报家庭收入、人口及住房状况的；人均住房面积超出政
策标准的；经审查不再符合居住廉租房条件的退出机制。“几年来，
未发生因工作失误造成群众怨言和上访之事。”
近年来，石泉共受理廉租房和公租房申请2909户，经审核取消了
近600户。谈到保障房的进入、退出机制，徐杰提出了一个正在思考
的初步探索。“为了实现老百姓有恒产的愿望，比如公租房也可以尝
试被购买，低收入者可以逐步付清房款最终得到全产权。”
2011年12月26日，该县提前启动了2012年池河家园保障性住房小
区、县城东延片区双沟保障性住房小区项目开工建设仪式，同时，后
柳镇保障房建设项目也进入实质开工建设阶段。目前，基础处理工程
已全部完毕。石泉在保障性安居工程建设上的实践在继续，思考也在
继续。
（本报记者 王国星 王 帅）
回到上一页 | 
