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为老百姓提供更加优质的就业服务——碑林区就业服务工作小记
2007-01-11
2006年，在碑林区委、区政府的大力支持下，全区的劳动保障工
作亮点迭出，成效显著，连创数个省市第一：全省档次最高、功能最
为完善的就业服务大楼开业运行；率先将2051名“4050”下岗失业人
员的社保补贴落实到位；率先在全省召开公益性岗位安置就业专场招
聘会，开发1302个公益性岗位安置就业困难对象就业；安装了全省第
一个和银行联网的社保缴费系统，方便群众缴纳社保费；配合“禁车
令”，在西安市举行首个针对电瓶三轮车主的招聘会和培训班……
透过这一个个“第一”，我们能看到，也能体会到碑林区构建“
和谐碑林”，以人为本，设身处地服务辖区百姓的“人本情怀”。正
像区长史晓红所说的：“让广大群众安居乐业，让每个下岗失业人员
家庭稳定和睦，是我们一直以来的目标。”
下面，我们就通过以下几个小侧面，来看看碑林区是如何建立完
善的就业服务体系的。
强化服务，创新工作机制
老百姓要参加社保，办个再就业优惠证，找个就业岗位，首先打
交道的就是社区。为了有效发挥街道社区工作平台作用，碑林区委、
区政府先后投入595万元，对区、街、社区三级平台在硬件上完善,在
全区形成了纵向到底、横向到边的社区就业服务工作体系。目前，碑
林区在街道社区基础工作上，使硬件做到了“三有”，软件做到了“
十簿、五清、一网、四送、四上墙”。对工作程序、监督检查、考核
评估等工作做到了统一规范，运用通报、例会、奖惩等方法，强化调
度和指导，使整体功能得到了较好发挥。同时，他们始终把街道社区
作为就业再就业工作主阵地，以特困群体再就业援助为重点，全面推
进就业再就业工作的开展，年年超额完成市上下达的就业再就业工作
目标任务。几年来，全区共减免各种税收4925．41万元，减免工商、
卫生、教育等行政收费1147.84万元；区财政落实社会保险补贴664．
37万元、公益性岗位补贴306.24万元、职业培训补贴36．61万元、职
业介绍补贴4．47万元；落实小额贷款297人，596万元.营造了良好的
就业和创业环境。为了不断增强劳动保障工作的针对性和实效性，碑
林区还在区劳动力市场中心设立失业登记、职业指导、职业介绍、职
业培训、劳动保障事务代理等“一站式”服务窗口；把辖区职介所同
社区结成“对子”，为下岗失业人员免费提供便捷的职介服务；利用
社区资源建立再就业创业基地，使下岗失业人员在家门口实现自主创
业。坚持规范运作，建立健全就业服务工作的长效机制，建立了七项
保障措施.有力地推动了就业服务体系的制度化建设；坚持平台为主，
整合和利用社会资源，推进就业服务体系社会化的实现。全区先后成
立了16个再就业服务中心和20余个下岗失业人员安置基地，仅“邓菊
梅就业服务中心”就安置下岗失业人员386人。
从2004年开始，碑林区就率先在全省实施“创业示范基地建设工
程”.形成了从创业政策宣传、创业意识教育、项目筛选、创业培训，
到场地选择、开业指导、政策扶持、经营过程咨询指导，直至成功运
行的全过程服务体系，建立了区域性创业支持系统。经过两年的探索
和实践，区、街、社区三级“创业示范基地”网络已经形成。区级“
创业培训基地”SYB培训119人，区级“创业示范基地”运营良好，79
名下岗失业人员创业户收入稳定；街道社区“创业示范基地”已建成
15个，共入驻创业户1513户，安置就业2779人。全区“创业示范基地
建设工程”正在向纵深发展.以创业带动就业的作用得到了有效发挥，
示范效应明显增强。
一年来，在区委、区政府的正确领导下，碑林区劳动和社会保障
工作，坚持“以人为本”和创新发展的理念，紧紧围绕构建社会主义
和谐社会这个主线，把创建优质服务窗口活动与提升劳动保障整体工
作效能目标紧密结合.采取抓重点、促发展，抓亮点、促突破的方法，
形成了具有区域特色的就业服务、社会保障和劳动维权“一条龙”对
外服务窗口，有效促进了全区社会保障事业和就业再就业工作的健康
发展。
全面建设高素质干部队伍
去年“十一”黄金周一过，碑林区就接到上级指示，全面开展针
对下岗失业人员的社保补贴工作，为在区劳动力市场档案托管的下岗
失业人员进行社保补贴的审核。由于碑林区地处西安市中心城区，在
该区劳动力市场进行档案托管的下岗失业人员数量居全市各区之首，
工作量特别大。但是，区委、区政府知难而进，不仅要求区就业服务
局按时完成任务，还在全市第一个要求将下岗失业人员社保补贴的申
请延长到年底，不让一个符合条件的人失去这次难得的机会。
高标准的要求需要高素质的干部队伍。为此，负责此项工作的碑
林区就业服务局的同志，一句怨言也没有，加班加点地为下岗失业人
员服务，每天都忙到晚上十一二点，没休过一个双休日。当他们在全
市率先完成工作任务时，大家一个个嗓子哑得说不出话，不少人嘴角
都起了火泡。
去年，在碑林区针对劳动保障系统开展“以人为本”，建立高素
质干部队伍的活动中，这样感人的事例不胜枚举。
面对新的形势和任务，去年，碑林区按照“围绕中心抓重点，加
强建设树形象，规范运作上水平，拓宽领域求发展”的工作思路，在
全区劳动保障系统叫响了一个口号牗团结协作，勤政廉洁,求真务实，
争创一流牘，营造了一种氛围牗互助和谐，竞争向上牘，努力实现“
三个一流”（保障与就业，管理与服务，创新与发展）、“四个最佳
”（就业环境，服务水平，创业环境，队伍素质）的目标。工作中，
以为群众办实事、办好事为落脚点，“抓提高、抓深化、抓创新”，
坚持做到打好一个基础（理论基础），完善两个机制（民主集中制，
监督机制），突出三个重点（反腐倡廉，勤政为民，团结协作），搞
好四个教育（政治理论学习教育，市场经济和科学文化知识教育，爱
国主义、集体主义和共产主义理想教育，党风廉政教育）。采取“三
抓三带”的工作措施，使干部队伍的整体素质明显提高，战斗力明显
增强。
为把干部队伍的思想和精力引导到班子的思路和决策上来，他们
还及时设计活动主题，创新活动载体。通过开展“强化学习、提升素
质、践行职责、服务群众”主题活动，增强了干部学习政治理论和业
务知识的积极性和主动性，提升了干部职工的综合素质和服务群众的
宗旨意识；通过开展“赴圣地延安、忆革命传统、学先进单位、创最
佳作风”主题实践活动，与延安市劳动局机关支部结对共建，在全体
党员中推行承诺制，提出了“六诺”内容——提诺、审诺、定诺、示
诺、践诺、评诺，对承诺执行情况进行季度检查，半年通报，年终评
议，将考核结果纳入年终综合目标考评；通过开展以“八荣八耻”为
主要内容的荣辱观教育活动，提高党员干部的思想政治素质，引导党
员干部树立正确的世界观、人生观、价值观；通过开展“崇尚科学、
关爱家庭、珍惜生命、反对邪教”知识竞赛、“学党章、找差距、争
先锋”等活动，进一步激发干部队伍的凝聚力和向心力，增强了干部
职工的主人翁精神和奉献精神；通过“正作风、树形象、爱岗位、创
一流”为主题的机关整风活动，进一步掀起创“四型机关”和“三优
一满意”活动的高潮。目前，全局积极向上、开拓创新的意识明显增
强，争创一流业绩的良好精神状态已见成效。
针对干部队伍知识能力的参差不齐、一些年轻干部工作责任心不
强、服务不到位的问题，去年，该区还在提高干部的“五种能力”（
与时俱进、解决复杂问题的能力，联系群众、解决实际问题的能力，
综合协调、形成合力的能力,廉洁自律、抵御腐蚀的能力，照章办事、
依法行政的能力）上下功夫。在坚持不懈地抓好“三政教育”和“三
考制度”落实的同时，重点抓紧抓好劳动保障法律、法规和专业知识
的学习培训工作，建立了促学机制，把干部的学习时间、内容、效果
等纳入年终目标考评范围，有效地促进了干部队伍综合业务能力的提
高。同时，通过集中培训、工作例会、经验交流会等形式，加强对全
区劳动系统干部的教育和管理，使工作效率和服务质量深受服务对象
及社会各界的好评。
提升公共就业服务能力
去年9月18日,以突出政府“公共服务”为主旨的西安市首家“职
介超市”——西安市碑林区职业介绍服务中心开张。该超市为每一位
求职者提供一条龙式免费就业服务。求职者在“超市”里找活很简单，
可以按照职业技术类别在“家政服务、家庭装修人员、建筑用工人员、
餐饮酒店服务人员、加工人员、维修人员、机械技术人员、营销展销
人员”八大交流区里自由地寻找工作。
去年以来，按照建立城乡统一的劳动力市场和就业服务体系建设
“三化”的要求，碑林区着力在提升公共就业服务能力上狠下功夫。
除了把下岗失业人员、城镇新成长劳动力、进城求职的农村劳动者、
高校毕业生和复员转业退役军人统筹纳入公共就业服务范围外，该区
还建成了1个区级“职业介绍服务中心”和2个街道级“职业介绍服务
中心”，并按照基础设施、工作流程、服务项目、服务规范“四统一
”的要求，对2个“中心”实现标准化管理。
区级“职业介绍服务中心”建筑面积2700平方米，内设先进的电
脑管理系统，并配备12平方米的大型电子显示屏幕和60余台电脑。“
中心”以“就业为本、保障为民；人本服务，共建和谐”为宗旨，突
出政府公共就业服务主旨，重新整合和细化功能，汇集职业介绍、劳
务交流协作、职业培训、技能鉴定、创业促进、劳动保障事务代理、
社会保险经办、企业退休人员社会化管理和劳动监察等服务功能，可
为各类用人单位和劳动者提供高效优质的就业、保障和劳动维权服务，
是该区就业服务、社会保障和劳动维权为一体的综合对外服务窗口；
两个街道（长安路和柏树林）级“职业介绍服务中心”目前正在积极
筹备开业运行事宜。
有了公共职介这个“阵地”，各项公共职介服务活动也轰轰烈烈
地开展起来。
去年，发挥公共职业介绍机构作用，碑林区以不同规模、各种形
式的招聘会、洽谈会帮助求职者实现就业。去年全区共组织举办了“
碑林区2006再就业援助及春风行动现场会”、“电瓶三轮车主招聘专
场会”、“随军家属用工招聘暨劳动合同签订现场会”、“公益性岗
位安置就业专场招聘会”等大型活动20余次,有400余家用人单位提供
就业岗位5600多个，25家职业中介机构提供就业信息1800余条，有49
20名求职者在招聘会上签订了用工意向，三级劳动保障平台开展政策
咨询3600余人次、发放宣传资料16000余份;“区职业介绍服务中心”
开业以来，接待各类求职人员5000余人，用工单位500余户。登记求职
者1656人，登记用人单位239户,成功介绍805人,发布各类用工信息534
条，举办现场招聘会16期，参会单位194户，参会求职人员5800余人，
签订用工意向1478人。
为了全面提升劳动者的就业竞争能力，碑林区还先后建立了创业
培训、再就业培训、农民工技能培训基地；发挥街道、社区劳动保障
工作机构的作用，积极鼓励和组织辖区的各类人员参加创业培训和技
能培训；跟踪培训效果，认真做好职业技能鉴定工作；今年共开办各
类培训班26期,其中7期SIYB创业培训班、10期计算机培训班、插花及
其它培训班8期，共培训4327人，为4700人办理了职业资格证书。
结束语
截至去年11月底，碑林区城镇新增就业人数9654人，完成年目标
任务的136％；安置下岗失业人员4862人，完成年目标任务的122％，
其中"4050"人员再就业2993人，完成年目标任务的260％；社区组织
就业人员5584人,完成年目标任务的112％;推荐申请小额担保贷款180
人，完成年目标任务的113％；劳务输出4909人，完成年目标任务的
123％，其中,有组织输出2813人，完成年目标任务的104％;城镇登记
失业率为4.3％；养老保险社会化管理43200人,完成年目标任务的100
％，社会化发放率100％，其中，社区管理39800人，完成年目标任务
的120％，社区管理率100％；失业保险参保42900人,完成年目标任务
的100％，社会化发放率100％；医疗保险参保26129人,完成年目标任
务的100％，基金征缴率100％；工伤保险参保19004人,完成年目标任
务的100％；生育保险参保8334人，完成年目标任务的248％；劳动争
议案件时效结案率100％；群众举报案件结案率100％；劳动合同签订
率100％；提前超额完成了全年各项目标任务。
（本报记者 李艳 本报通讯员 吕玉霞）
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