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对我省事业单位职工等参加养老保险的调查
2005-01-12
老有所养，老有所依，是每个人的希望。我省自实行基本养老保险
制度以来，大多数国有企业及部分三资、私营、股份制企业职工，乃至
城镇灵活就业人员都加入了养老保险。但在目前，随着社会经济的发展
，产生了一批游离于养老保险制度之外的人群。他们将来如何养老，不
能不引起我们的关注。
事业单位养老保险进展缓慢
老张今年45岁了，在我省一县剧团拉板胡。由于剧团效益不佳，多
年来没有给职工缴纳养老保险。老张说，现在自己出去跑个场子还能挣
些钱，将来老了可咋办呢？在大家的印象中，事业单位是铁饭碗，他们
的养老绝对没问题。殊不知，目前，我省差额拨款和自收自支事业单位
中老单位多、人员包袱重，随着市场经济体制的建立和完善，一些计划
经济体制下成立的事业单位已很难生存，特别是一些文艺团体的情况尤
为严峻。据统计，截至2003年底，全省事业单位实有在职人员92万多人
，参加养老保险的职工不到职工总数的三分之一。
那么，问题究竟出在哪里？首先，事业单位的养老保险制度改革缺
乏统一具体的政策支持。1995年，我省出台了《省级机关和事业单位养
老保险费用统筹试行方案》，1997年我省又制定了相应的实施办法，规
定省级事业单位的在职人员按工资总额的30％缴纳养老保险费用。可是
由于财政原因，全额拨款事业单位从2003年7月起就停止了这项改革，
只有差额拨款和自收自支事业单位继续试点运行。对事业单位养老保险
制度改革，国家只有总体要求，没有具体方案和办法，我省也仅对省直
事业单位出台了改革试点办法，各地的试点办法是一地一策，五花八门
，启动有早有晚，进展极不平衡。其次，由于改革试点阶段实行的是“
以支定收，先缴后拨，不缴不拨”的统筹原则，对一些单位因效益不好
，无力缴纳养老保险费的，社保机构就无法支付其离退休费。第三，缴
费与待遇脱节，缴费的积极性不高。目前，事业单位工作人员退休时退
休费是以到龄退休当月的工资为基数，按工作年限长短不同以不同比例
计发，与缴费多寡不挂钩，多缴不会多领，少缴也不会少领，在职人员
缴费的积极性不高。以上诸多因素制约了事业单位养老保险制度改革推
进的步伐。
农民工参保遭遇政策瓶颈
据统计，2004年全省农村外出务工人员已达319万人，他们从事的
工作主要分布在纺织、煤炭、商贸、建筑、机械加工、电子装配、服装
、玩具、餐饮服务等行业。曾有人深含感情地说，看到城市林立的高楼
大厦和清洁的街道，就想到出力流汗的农民工兄弟。可是，农民工的权
益，特别是社会保障权益落实的怎样呢？省总工会去年对182个企业的
农民工发放的1万份问卷调查显示，参加养老保险的仅占6.6％。而且从
参保人员构成来看，多数是企业中层领导和技术销售人员及老板的亲属
朋友，普通农民工参保的为数极少。农民工参保率低的原因除企业主为
了追逐利润不愿意在增加劳动力成本上多花钱外，还有政策上的原因。
按国家政策，和企业签订一年以上劳动合同的农民工，才可以参加养老
保险。而大多数企业根本不和农民工签订一年以上劳动合同，已签订合
同的，大都在一年以下。这样，就把大多数农民工排除在了养老保险制
度之外。由于他们是农村户口，也不符合城镇灵活就业人员参加养老保
险的条件。可以说，政策的瓶颈不突破，农民工就难于参保。省总工会
在调查后指出，作为城市弱势群体之中的弱势群体，农民工不能参保，
这对他们是不公正的，不符合市场经济的要求。
城中村农民参保亟待出台办法
西安市祭台村的村民柳林今年四十多岁，提起城中村的改造，他说
，我们的土地被征用后，靠啥吃饭成了问题。我们没有多少文化，年纪
也大了，不能出去打工，在工厂还有养老保险，老了有人管，我们老了
谁来管？
的确，随着工业化、城市化进程的加快，被征地的城中村农民数量
逐渐增多。他们的社会保障尤其是养老保险如何解决，也是摆在我们面
前的一道难题。仅省会城市西安市城郊六区的187个城中村农业人口就
达近20万人。据悉，西安市计划用3－5年的时间将这187个城中村全部
改造完毕。现在，多数城中村农民都靠房屋出租获得收入，将来他们是
否还有固定的收入来养老？据西安市杨家村一位王姓村民告诉记者，他
们全家现在靠收房租生活，出租30间房，房租月收入约4000元。他说，
如果按照试点村拆迁补偿方案，拆迁人对村民的合法建筑面积采取产权
调换与货币补偿相结合的形式予以补偿，其中超过安置面积部分（即用
于出租部分的面积）经评估后只进行货币补偿，这就意味着他们家今后
没有房子可出租了。西安市在城中村改造中提出将实现四个转变，即实
现由农民向居民身份转变，集体土地向国有土地转变，集体经济向股份
制经济转变，村庄向社区转变。农民变市民后能否享受与城里人一样的
社会保障？对此，我省目前还没有一个明确的办法。这一点，也是城中
村改造遇到的诸多阻力之一。据悉，西安市目前正在抓紧研究制定被征
地农民的社会保障办法，新城区则已经尝试让城中村农民以个人身份参
保。
适时调整政策实现应保尽保
养老保险实现全社会覆盖，这在欧美等经济发达国家已实现。就我
国目前特别是中西部地区的经济发展水平而言，显然不可能做到。但随
着经济的发展和社会的变革，对上述三类人群，我们应密切关注，目前
养老保险制度框架显然还需要做出相应的调整和不断的细化。西安交大
社保系的温海红教授建议，对事业单位的参保，应实行财政、单位、个
人三方负担的机制。一方面，差额或自收自支的事业单位应面向市场，
积极地创造效益，为职工缴纳养老保险；另一方面，还要建立养老保险
费用财政兜底机制，这是保证养老保险制度正常运转的基础。对短期农
民合同工，在未签订一年以上劳动合同、单位不给缴纳养老保险的情况
下，可让其自己缴纳养老保险费，其费率应比目前城镇灵活就业人员18
％的缴费比例略低一些。对于城中村农民，则可在土地补偿费和安置补
助费中按不同年龄段一次性扣除5－15年的养老保险费。温教授说，从
国际上看，养老保险的3个层次是基本养老保险、补充养老保险和个人
储蓄养老。在我国目前的情况下，基本养老保险制度要尽可能做到应保
尽保，同时对于效益较好的单位，还可推行补充养老保险。此外，每一
个人也要为自己的养老留有储蓄。这样，我们就可以把宏观的钱和微观
的钱，把社会的每一个因素都调动起来，积极投入到养老保险事业中，
使全社会的每一个劳动者都能够老有所养。
（本报记者 李艳 通讯员 和金壮）
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