关 注 三 农

2008-05-03

          ——西安以新农村建设破解城乡二元结构调查
　　
　　仲春季节，记者来到西安新农村建设旗帜村——周至县哑柏镇裕
盛村，村党支书余来斌的一番话让我们对这里新农村建设取得的成效
欣喜万分：“我们村的苗木花卉产业发展到7000多亩，家家户户有苗
圃，全村苗木花卉年总产值达到6000多万元，村民拥有中高档小轿车
68辆，300余户盖起了欧式小洋楼，平均2人拥有一部手机，全村电脑
200多台，村民为销售苗木建立的个人网站达到了48个。”
　　近年来，西安市认真贯彻中央和省上一系列强农惠农政策，以新
农村建设破解城乡二元结构矛盾，加快农村经济结构调整，走出了一
条政府推动、统筹城乡、产业互动、以城带乡、城乡联动的路子。而
裕盛村正是西安市大力扶植的苗木花卉产业带上的一个亮点。

　　           统筹城乡，城市资源向农村流动

　　西安现有13个区县，3159个行政村，农村人口占到全市总人口的
55.13％，城乡二元结构明显。城乡发展不协调、农民收入仅占城镇
居民收入的三分之一，农村经济社会发展滞后等因素严重影响着西安
城市现代化的发展。
　　2006年初，西安市制定了《建设社会主义新农村行动纲要》，决
定用15年左右时间，分三步使全市3159个村全面完成新农村建设任务。
从2006年开始，西安市财政每年安排不少于8000万元财政专项资金，
通过以奖代补、先干后补、贷款贴息等方式，用于补助示范村和重点
村的村内基础设施建设，并且调动社会与民间资金积极投入，两年来
共投入资金5亿多元。与此同时，西安市政府还积极探索新农村建设
的长效保障机制。建立起各级领导联系、部门和单位帮扶责任制度，
积极开展“三支一扶”，选派了100名优秀大学生，750名机关干部和
社会青年驻村参与新农村建设，并进一步深化户籍和土地制度改革，
加快形成城乡统一的要素市场，鼓励工业向园区集中、农民向城镇集
中，逐步实现非农产业、基础设施、社会保障、公共服务、现代文明
向农村延伸。

　　           产业互动龙头企业延长农业产业链

　　采访中，西安市委副书记、市新农村建设领导小组组长王成文告
诉记者，西安市在统筹城乡发展中引入工业化、城镇化和现代化的理
念，积极实施了以龙头企业进农村、先进文化进农村、科技服务进农
村、基础设施进农村、信息网络进农村、现代管理进农村、社会保障
进农村、三级干部进农村为重点的“八进工程”，初步形成了以高陵
泾河工业园区为代表的工业化带动模式；以临潼乳业为代表的龙头企
业带动模式；以长安大学园区为代表的城镇化带动模式和以骊山旅游
为代表的风景区带动模式。
　　高陵县近年来依托国家级西安经济技术开发区，大力发展泾河工
业园，承接城市产业转移延伸，2007年全县国内生产总值就达到59.9
7亿元，一跃成为全省闻名的工业强县。临潼区主动对接西安中心城
区，开工建设连接城市的快速干道，实施了秦始皇陵遗址公园项目和
华清池遗址保护项目。通过对秦兵马俑博物馆馆前改造，当地的秦俑
村已发展成为一个现代化的旅游新村。以银桥乳业集团为龙头的五家
乳品加工企业，带动了全区12％的农户从事奶牛养殖，形成了龙头企
业与农户利益紧密连接、互为依托、共同发展的奶业生产基地。长安
区抓住高校扩建搬迁的机遇，相继引入22所高校，并利用人流、物流、
信息流聚集优势，发展建筑、集市贸易、餐饮等服务产业，推动周边
农村产业结构发生了根本变化，实现农村劳动力就地转移。
    在实现传统农业向现代农业的新跨越过程中，西安市大力推进农
业“四大板块”和“十条产业带”建设，由20万亩猕猴桃、10万头奶
牛、10万亩无公害瓜菜及30万亩旅游观光农业“四大板块”和长安、
蓝田等区县150万亩优质粮食、15万亩石榴、葡萄、生猪、鸡、苗木
花卉等“十条产业带”，粮奶肉果菜加工五条龙型产业链构成了西安
都市农业新框架。
　　2007年，全市实现农业增加值83.17亿元，同比增长6.7％，农民
人均纯收入达到4399元，较上年净增加590元，同比增长15.5％，为
近十年来增幅最大的一年。粮食总产和单产双双创出历史新高，粮食
生产和农产品质量安全分别受到国家的表彰。

　            　一村一策现代文明向农村延伸

　　针对区域性中心城市农村实际，西安在新农村建设中把全市农村
分为城中村、城郊村、平原沿山村、岭塬山区村四种类型，因地制宜，
分类指导，一村一策，有针对性地进行指导和帮扶。
　　城中村以城市化、市民化为重点，纳入城市建设整体规划；城郊
村以城镇化、工业化为重点，完善城镇功能，加快产业聚集；平原沿
山村以产业化、专业化为重点，做强优势产业，形成“一村一品”；
岭塬山区村以生态化、特色化为重点，立足资源优势，发展特色经济。
涌现出一批具有鲜明特色的专业村，如以长安区祥裕沟村、上王村为
代表的农家乐经营专业村；以临潼区秦俑村、户县东韩村、蓝田县塘
子街村为代表的，依托文化旅游资源，集旅游、商贸、休闲娱乐为一
体的旅游专业村；以未央区和平村、临潼区刘寨村、高陵东樊村等为
代表的企业带动型村；以阎良区井家村、户县王坊村为代表的农业产
业化专业村；以雁塔区西晁村、周至县裕盛村为代表的苗木花卉专业
村。目前全市已形成了368个各具特色的“一村一品”专业村。
　　在工作部署上，西安市加大了城乡资源整合和对接的力度，激发
了农村经济发展的潜力，拓展了城市经济发展的空间。目前全市上下
已形成了政策引导，典型带动，利益驱动，新农村建设竞相发展的良
好局面。2007年，13个区县生产总值占全市的比重由2000年的45％提
高到87.3％，区县经济作为西安经济发展的主导作用进一步显现。
　　                  （本报记者  苏嵘  通讯员  沈允平）