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“一号文件”给延安农民带来实惠的调查
2004-06-07
中央“一号文件”使老区延安的山山村村变得生动起来。当记者踏
上延安这块英雄的土地时，立即被延安农村滚滚而来的增收春潮所感动
。省委常委、延安市委书记王侠深入到黄河沿岸的农村与农民一起共同
讨论产业发展大计，市长张社年在白于山区最贫困的村子现场为农民解
决生产生活中遇到的困难。并在全市范围内组织开展了“万名干部进村
入户促增收活动”，掀起了圣地农村致富奔小康新热潮。全市有1.25万
名干部投身这一活动，他们深入田间地头，不仅让农民群众知道了党中
央的政策措施，更主要的是把增收措施政策落实到村户。干部垂范，政
策优惠，真正给延安广大农民带来了实惠。
实惠一：加大“三农”的资金投入令农民拍手叫好。加大“三农”
投资是延安市贯彻“一号文件”的重要措施。延安市在地方财政相当紧
张的情况下，决定免征农业税，全市减免“两税”8917万元，仅此农民
人均减负增收58元。这“58元”温暖了民心。市、县区、乡镇在此基础
上继续加大对农业的投入。今年计划在去年投入农业各种资金8亿元的
基础上，争取各类支农资金投入超过9亿元，其中，财政预算安排各项
支农资金3.8亿元，较上年增长23％。仅市财政用于“三农”的投入就
较上年增加5760万元，增长1.41倍。截至4月底，已投入到“三农”的
资金达1.69亿元。
实惠二：农村三大主导产业步入了快速发展的轨道。由于财政投入
和贷款支持的力度加大，各县区在稳定粮食种植面积（目前已落实340
万亩）的基础上，加大主导产业开发力度，特别是林果、草畜、棚栽三
大主导产业得到了快速发展，为农民增收奠定了产业基础。林果业以苹
果为重点，着力扩张规模，全面普及四项关键技术，全市计划发展15万
亩，现新增近10万亩。草畜业采取财政补贴、贷款贴息、政府奖励等办
法，以扩大种草面积为突破口，扩张养殖规模，使全市羊子发展到了105
.35万只，牛15万头。今春已落实人工种草面积近2万亩。棚栽业调整发
展思路，实行大田菜、春暖式弓棚菜、冬暖式大棚菜“三菜”并举，全
市计划新增大棚1万座，大田菜13.5万亩。
实惠三：解决贫困问题力度不断加大。延安市1999年实现了整体越
线目标，但按照国家新的脱贫标准，目前全市还有17.26万未解决温饱
和35.47万低收入人口，主要分布在黄河沿岸区和白于山区。今年，市
上把解决“两区”的贫困问题作为贯彻“一号文件”精神的重要举措，
采取得力措施，加大扶持力度，加快“两区”开发步伐。从今年起，计
划用三年时间，市财政筹措安排2.3亿元，加上县财政投入部门，以及
捆绑使用专项资金，预计总共投入4.9亿元，集中解决“两区”贫困乡
村基础设施建设、移民搬迁和教育、文化、卫生、广电设施改造等问题
。对“两区”居住分散、生存条件恶劣的村户，实行每户1万元、每人
2000元的“1＋2”特殊扶持政策，实施跨村、跨乡、跨县异地搬迁。通
过重点地区的突破，逐年降低贫困面。全市已确定移民搬迁村36个，建
新村13个，迁出农户976户、4226人，目前，迁入地已协调好，正在组
织力量积极实施。
实惠四：基础设施建设步伐加快。农村基础设施建设取得了突破性
的进展，以“水、田、电、路、通讯”等为重点的农村基础设施建设步
伐明显加快，农民的生产生活条件得到了进一步改善，为农民增收奠定
了坚实的发展基础。截至4月底，全市累计新修基本农田3.5万亩，建成
和在建各类淤地坝27座；已完成和在建122个村人畜饮水工程；完成139
个棚栽重点村的供水设计，已动工66处；新修乡村道路627公里，广播
电视进村入户工作正在紧张落实之中。
（本报记者 艾庆伟 通讯员 高慧玲）
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