2008-04-07

                  西安经济技术开发区管理委员会

　　当前，我国已进入经济发展方式实现根本性转变的全新历史时期。
怎样更有效地整合配置资源要素，加快产业结构优化升级，实现区域
经济社会又好又快发展，是每个省市亟待解决的现实课题。近年来，
“实施大规划，发展大工业”的思路在全国范围迅速推广，各地纷纷
立足传统优势，创新后发优势，强化政府作为，全力打造带动地方、
辐射区域乃至全国的大型甚至超大型工业聚集区。结合我省实际，工
业强是陕西建设西部强省目标能否实现的关键环节。在我省工业加速
发展的关键时期，加快推进大工业区规划建设，是有效整合我省原有
工业基础，吸纳承接国内外优势资本，弥补工业体系产业链条不足，
改善规模小、布局散、专业化程度低的原有格局，进一步提升产业集
聚优势，实现制造业大省向制造业强省跃升最有效的途径和措施。　
                                         　——编者

　　一、从全国经验及陕西、西安实际看，建设大工业区是西安乃至
我省加快本地资源整合重组，积极承接国际国内产业转移，做大做强
制造业板块优势，提升在全国影响力的关键。

　　1、大工业区带动地方经济社会全面增长的战略支撑作用日益明
显。
　　2007年末，全国已有广州、深圳、苏州、杭州、无锡、青岛、佛
山、宁波、南京、成都、东莞、武汉、大连等16个城市进入“GDP300
0亿俱乐部”行列。同时这种趋势正在由东部沿海发达地区向中西部
及东北老工业基地扩散。而沈阳、唐山、烟台市将继续保持15％以上
的增长率，在明年进入“3000亿俱乐部”几乎没有悬念。
　　这些兄弟城市中相当一部分若干年前与我们基本处在同一个起跑
线，有些甚至落后于我们，但近年来的经济增长势头却非常强劲。一
个关键原因是，这些城市抓住了我国改革开放的大好时机，深刻认识
和把握经济规律，立足城市原有优势，强化政府推手作用，注重大工
业区和专业化园区建设及带动作用，发挥工业经济的聚集辐射效应，
实施以资源整合弥补要素缺陷，以点带面，重点突破，集群式发展的
发展策略，从而实现强势突破。譬如广州开发区、苏州工业园、沈阳
铁西区、唐山曹妃甸、烟台开发区等都是各省市倾力打造的现代化工
业突破口。他们的一个共同点在于，采取政府和市场相结合的方式，
短时间内集中人才、资金、技术、管理等方面的优势资源，推动相关
产业及资源要素的定向集聚，加快承接国际国内产业转移步伐，并将
吸纳和集中布局大项目、龙头企业作为产业结构调整的有力切入点，
使制造业板块得以做大做强，成为拉动经济增长的龙头。

　　2、加快规划建设大工业区，走承接国际国内产业转移步伐与培
育打造本地优势大工业区有机结合的道路是实现我省工业振兴的突破
口。
　　我省是以发展军工、航空航天、大型输变电专用设备等为特色的
装备制造业大省，工业基础及生产体系较为完备。目前，在关中及“
一线两带”沿线分布了我省80％的装备制造力量，特别是去年陕汽集
团、西电集团、西飞集团纷纷实现产销过百亿，为振兴省市装备制造
业带来了希望。但同时，大省并非强省，对比兄弟省市，我们在全国
总盘子中所占份额呈下降趋势。由于工业布局相对分散，我省尚没有
一个可以在全国具有强势号召力的工业板块，在进行制造业资源整合、
产业结构调整、战略性大项目引进等方面缺乏高水平的承载区和平台，
反过来制约了固有优势的发挥。
　　借鉴东部发达城市先进经验，结合我省建设西部强省的奋斗目标，
陕西迫切需要规划建设发展空间广阔、功能配套完善、龙头企业集中、
产业优势明显的大工业区，以此为载体和突破口，依托本地优势资源，
以政府为主导，以企业为主体，以市场为杠杆，走承接国际国内产业
转移与培育打造本地优势产业集群有机结合的特色之路，这既是避免
同质化竞争，集中有限的精力和资源实现重点突破、错位发展的重要
途径，又是培育核心竞争优势，加快推进工业振兴战略，推动我省经
济社会又好又快发展的理性选择。

　　二、在西安经开区泾渭工业园区启动千亿元先进制造业基地，并
以此为基础规划建设大规模的产业聚集区，条件和基础初步具备。

　　西安经济技术开发区作为西安加快工业化进程的承载区，在国际
国内产业转移向中西部梯度推进的重要时期，在陕西实施以能源化工
和装备制造业等特色产业为支柱的工业强省战略，西安实施产业强市
战略的关键时期，依托优越的区位优势及良好的产业基础，以现代制
造业为先导，以优势产业和国内外知名企业为龙头，以产业环境和综
合服务体系为支撑，吸纳整合国内外资源要素，打造国内一流的先进
制造业基地，是经开区工业化、城镇化、国际化、市场化道路的必然
选择，也是经开区在西安率先发展中发挥产业支撑和资源整合平台作
用的客观需要。
　　泾渭工业园区由西安经开区与高陵县联合共建。园区位于泾河以
北、西铜高速公路以东，规划控制面积25平方公里，2003年初正式启
动。作为西安先进制造业的集聚区，短短几年时间，就引进了以商用
汽车、重型机械、新材料、石油天然气设备制造四大产业为代表的一
大批现代装备制造企业，在产业发展、基础设施建设和招商引资上形
成了特色鲜明的比较优势。2007年园区实现工业总产值138亿元，工
业增加值37亿元，技工贸总收入126亿元，经济总量连续两年实现翻
番式增长。经过多年的不懈努力，经开区泾渭工业园区建设国内一流
的先进制造业基地的发展环境初步形成，产业基础基本具备。
　　——产业发展势头强劲，我省成长性最好的经济增长点。
　　以陕重汽为龙头的商用汽车制造业、以康明斯发动机及秦益汽配
等零部件生产为配套的商用汽车制造业，聚集了康明斯发动机、汉德
车桥、德仕零部件以及中集专用车等一批上下游延伸项目，成为国内
重汽行业发展最快的区域。2007年9月28日，陕汽集团和陕重汽产销
额双超百亿元，成为我省第一个百亿元企业集团。以冶金机械、筑路
机械为代表的专用设备入区项目20家，总投资43亿元，全部投产后可
实现年产值近百亿元。作为先进制造业的基础工业，超导材料、有色
金属材料以及相关的配件设备企业23个，总投资28亿元，达产后可实
现年产值50亿元以上。今年前两月，园区实现税收5114万元，较上年
度增幅高达161％，对区域发展的拉动作用不断增强。
　　——招商引资成效明显，重量级企业和项目加速集聚。
　　截至2007年，泾渭工业园区入区项目已达52家，总投资110亿元。
其中投资过亿元的企业17个，10亿元以上项目2个。目前，正在洽谈
的先进制造业项目10多项，其中兵器工业基地项目投资150亿元，西
安化工厂项目投资亿元，贵航汽车零部件项目总投资10亿元，园区产
业吸纳和集聚效应日益显著，后续项目支撑有力，未来前景可期。
　　——基础设施渐趋完善，产业支撑作用不断增强。
　　近年来，已在泾渭园区投入基础建设经费10多亿元，建成区面积
达25平方公里，道路30多公里，形成了“三纵六横”的交通网络。拥
有供气能力140蒸吨/小时的热力站、日供水能力达6万吨的泾渭水厂
各一座。城区至泾渭工业园第二条供水管线日供水能力将达到15万吨。
现有110KV输变电站一座，在建110KV输变电站一座，可为入区企业项
目建设及生产提供更加充足的电力支持。
　　——园区发展与省市工业发展总体布局高度契合，外部推动力前
所未有。
　　泾渭工业园启动伊始就得到来自省市各级党委政府的高度关注和
倾力扶持。陕汽集团商用车产业园项目曾被列为省市政府头号项目；
历任省委省政府、市委市政府主要领导都曾亲临一线，现场办公，帮
助协调解决企业及园区发展的瓶颈和难题。
　　陕西、甘肃联手建设关中——天水经济区，我省加快推进“一线
两带”、“西咸一体化”及大西安都市圈建设，西安实施工业发展和
结构调整行动方案，经开区及泾渭工业园交通区位优越，成为省市战
略布局的重要支点和接口。历经15年探索积累，经开区在招商引资、
开发建设、产业培育、功能配套、服务支撑、品牌营销等多方面的综
合优势日益显现，示范带动作用显著增强。经开区自觉将区域发展融
入省市经济发展的大局，根据陕西建设西部强省、西安在全省率先发
展的新形势、新要求，适时调整发展战略和方向，使开发区发展与省
市工业发展的总体布局高度契合。由此带来的外部推动力，使经开区
有条件、有能力、也最有可能成为陕西制造业资源整合的重要平台和
国内外产业转移的战略目标地。

　　三、以政府为主导，以市场为主体，立足区域优势，整合本省资
源，吸纳全球要素，重点突破，分类推进，整体提升，集约发展，是
建设千亿元先进制造业基地的基本思路。

　　指导思想：遵循集中资源、重点突破、分类推进、整体提升、集
约发展的原则，以促进西安工业经济发展为主导，以提高产业层次和
国际竞争力为核心，以项目招商和建设为突破，以大企业、大项目、
大品牌为依托，以制造业与服务业的高度融合为特色，发展一批重点
行业，扶持一批重点企业，培育一批重点产品，打造一批优势产业集
群，提升主导产业竞争优势，推动优势产业升级换代，加快名牌企业
成长发展，推动新兴产业快速形成，加快先进制造业技术自主化、制
造集约化、装备成套化、产品品牌化、产业集群化、市场国际化进程。
　　战略目标：全力培育和构建商用汽车、现代军事、专用通用设备、
装备基础、精细化工“五个产业集群”，实现规划建设、招商引资、
产业发展、综合服务“四个突破”，用5年时间，培育3家年产值百亿
元的大型先进制造业企业集团，5家年产值50亿的大型企业，5－8家
产值超过10亿的企业，10－20家产值超过亿元的企业，园区工业总产
值达到或接近千亿元的水平；各种生产要素和创新要素得到有效整合，
传统企业技术改造水平和能源利用率不断提高，循环经济效益有效发
挥，园区工业总产值年增长率保持在40％以上；把泾渭工业园区建设
成为国内一流的先进制造业基地，成为陕西乃至西部地区制造业产业
资源整合的重要平台，在省市经济社会又好又快发展中发挥积极作用。

　　四、积极实施产业集群发展战略，在商用汽车、现代军事、专用
通用设备、精细化工、装备基础工业五个领域加快要素集聚和产业延
伸，在主导产业集群培育上实现突破，是建设千亿元先进制造业基地
的重点任务。

　  ——做强做优商用汽车产业集群。
　　以重型卡车生产为主体，积极支持陕汽集团做大做强，研究开发
新型卡车、客车，加快汽车零部件生产企业技术引进、合资合作，促
进发动机和车桥两大部件的生产，形成整车、专用车、核心部件和零
部件四大骨干体系，打造国内最集中的重型汽车研发生产基地。到20
12年，实现工业总产值500亿元。
　　——大力推进现代军事工业产业集群。
　　以兵器工业园入区建设为契机，加快兵器工业、军用电子工业发
展步伐，大力推进现代军事工业产业集群的形成，积极支持企业军民
产品的联动发展，培育1－2个产值过百亿元的兵器工业企业，打造国
内最大的集兵器工业、军事电子工业为一体，军民结合、民用为主的
现代军事工业产业基地。通过4－5年的建设发展，力争实现工业总产
值200亿元，以生产民品为主的军转民企业总数占到产业集群企业总
数的70％以上。
　　——积极发展专用通用设备产业集群。
　　围绕电力、能源化工、冶金、交通建筑设备制造等产业，发挥地
区资源优势、科技优势，引进消化先进适用技术，积极培育发展电机、
筑路机械等骨干产业，扶持发展中小企业，打造国内外知名企业通用
专用设备生产的集群区。到2012年，工业总产值达到200亿元。
　　——加速集聚精细化工产业集群。
　　准确把握国际国内精细化工发展的方向和路径，以推进西安与陕
北能源化工产业合作为载体，发挥经开区地域、基础设施和产业集聚
优势，重点发展新兴高科技精细化工、新型精细化工制造业以及优势
精细化学品，带动西安以精细化工业为主的能源化工下游市场的形成
和发展，吸纳全省及临近省份的各类化工企业乃至跨国集团进驻产业
基地，培育和形成1—2个产值过百亿元的龙头企业，成为陕西省乃至
全国精细化工基地建设产业带的重要组成部分。
　　——扶持培育装备基础工业产业集群。
　　以国家级新材料成果转化及产业化基地为依托，继续加大新材料、
集成电路、光电信息等领域重大项目的招商力度，运用信息化等高新
技术改造提升传统机械制造业，突出企业关键技术的研发与自主知识
产权的形成，转化一批具有国际国内先进水平的自主知识产权产品与
技术，成为先进制造业自主知识产权企业的聚集区。到2012年，工业
总产值实现100亿元。

　　五、建设千亿元先进制造业基地的主要措施。

　　——优化总体规划布局，创国内一流工业园区发展格局。
　　按照先进制造业基地发展要求，结合省市装备制造业中长期发展
规划，聘请国内知名专业人士，科学合理的确定泾渭园区先进制造业
产业规划、空间布局和功能定位，充分整合现有资源，发挥比较优势，
改变宏观大而散、微观小而全的现状，建设形成一批特色鲜明、重点
突出、企业共生的先进制造业产业园区，一批以标准厂房租售代建为
特色、适宜中小型企业发展的“创新工业园区”、标准厂房，一批拴
心留人、宜居宜业型先进制造业专家社区、“蓝领公寓”，一批公园、
宾馆、医院、文化活动中心等多功能综合服务配套体系，二、三产业
比重为7：3，常住人口达到15万人以上。
　　——创新招商引资思路，构筑世界级工厂的聚集地。
　　围绕省市振兴先进制造业战略目标，突出重型汽车特色，叫响“
军民结合型先进制造业基地”概念，实施战略招商、概念招商和特色
招商，面向全球吸纳整合资源要素，吸引国内外具有世界级水准的知
名企业展开资本合作、技术合作或管理合作。围绕重点产业发展上中
下游企业，形成产业集群。积极承载陕北能源重化工业后续产业的延
伸和发展，吸引省内外军工民品产业向区内转移，确保每年引入3－5
个科技含量高、经济效益好、带动效应大的项目，力争2－3年内吸引
1－2个龙头带动型项目入区发展，投资强度达到每亩300万元左右，
促进先进制造业各功能集群的配套完善和加速集聚。
　　——增强优势产业实力，提升制造业板块在全国影响力。
　　依托商用汽车的陕重汽、重型机械的中钢西重、新材料的西部钛
业等龙头企业和优势企业，发挥产业集聚优势和带动效应，引导中心
区产业向园区集聚并逐步发展为产业集群。加快先进制造企业改制重
组步伐，提高生产水平和能力。有效整合产品相近、产业关联度强的
企业，组建大集团大公司，构建产业集聚、土地集约、工业集中、管
理集成的发展模式，实现先进制造产业的配套成龙、集群联动和优势
互补。推进“名牌战略”行动，提升重型汽车、汉德车桥等原有品牌
企业整体实力，引进、打造一批国际、国内及省市知名品牌，促使一
批企业及其产品、技术达到国际领先水平，提升先进制造业产业的国
际竞争力和市场占有率。
　　——健全综合服务体系，营造以人为本、便捷高效的产业发展环
境。
　　充分发挥生产力促进、专利技术转化、新材料应用、服务外包示
范等四大创新服务平台的职能作用，着力打造投融资、人才、中介、
物流等新的服务体系。设立“企业上市发展专项扶持资金”、“先进
制造业项目配套扶持资金”等，用于扶持奖励符合产业导向企业的改
制上市并切实做好服务工作。到2010年，促成5家以上企业改制上市
成功，2012年达到10家以上。加快先进制造业培训基地建设，合理配
置教育资源，积极探索政府推动、社会培养双向培训方式，联合培养
具有创造性的中青年科技人才、管理人才和高级技工。用1－2年时间，
建设形成省市先进制造业技术工人培训机构的集聚地和优秀技工的培
养发散地。
　　——大力发展循环经济，让环境友好型、资源节约型开发区服务
城市和群众。
　　充分运用经开区循环经济示范区效应，发挥中钢西重等国家级循
环经济试点企业的带动作用，用高新技术和先进适用技术改造提升制
造业生产能力和技术水平，加大循环水、工业废弃物综合利用力度，
加快实施“节能、节水、节电、减排和综合利用”工程，加速推进泾
渭污水处理厂建设进程，实现污水收集处理率90％，绿化覆盖率30％，
空气质量优良天数达到290天以上，单位产品能耗、物耗、水耗、污
染物排放量等指标逐步达到国内或国际先进水平，努力建设绿色先进
制造业基地。