咸阳：以改革的精神推进改革

11月15日，咸阳全市跨领域跨部门综合行政执法改革观摩推进暨全面深化改革工作培训交流会议在兴平召开，现场观摩兴平市跨领域跨部门综合行政执法等改革成果和探索经验，围绕改革工作推进进行培训交流。

既有新探索的观摩推广，又有新举措的培训交流，此次兴平观摩会，在吹响咸阳市全面深化改革新的冲锋号的同时，也成为咸阳过去一年全面深化改革工作的真实写照。

2019年，咸阳市以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神为指引，紧紧围绕富强人文健康新咸阳和全市发展重大战略需要，坚持以改革的精神推进改革，坚持问题导向、目标导向和效果导向相统一，更加注重系统化前瞻性谋划推进各项改革，更加注重中央和省委改革部署的创造性落实，更加注重以“微改革微创新”方式进行自主性差异化改革，更加注重大胆借鉴先进地区成功成熟经验解决我市相关问题，突出国家级改革试点项目的争取实施，突出十八届三中全会以来重大改革举措的督导评估和落细落地，突出通过改革解决群众牵肠挂肚的问题，让全市全面深化改革工作不断走深走实、不断突破提升，确保咸阳改革工作始终走在全省第一方阵。

——力量机制上加强。咸阳市以新一轮党政机构改革为契机，成立了市县两级党委全面深化改革委员会及其办公室，调整了各专项小组设置，修订印发了市委全面深化改革委员会“两规则、一细则”，根据形势变化及时调整委员会和专项小组组成人员，构建起上下联动、各方协同的良好工作机制。特别为政府职能转变和“放管服”改革、民主法制领域改革、司法体制改革3个专项小组分别确定了2名联络员，有力保障了专项小组工作运行不断线、协调更顺畅。通过市委全面深化改革委员会会议统揽改革议题方案，2019年先后筹备召开6次市委全面深化改革委员会会议，贯彻中央和省委决策部署，研究推进全面深化改革工作，审议39项重点改革事项。实施“领导领衔包抓、部门牵头负责、专班推进落实”工作机制，发挥年度目标责任考核撬动作用，以任务压责任、以机制保落实。同时，有效发挥市县改革办和专项小组职能，由过去在岸上指点转变为现在下水“游泳”，既协调指导、又协同发力，强化改革的系统集成、协同高效。

——任务推进上统筹。咸阳市委全面深化改革委员会定期听取改革工作汇报，传导责任压力。今年先后听取了5个县市区、5个专项小组和18个市级部门工作汇报。6月底，对全市改革工作推进情况开展了半年全面督察，突出市级领导领衔推进的重点改革任务，选择综合执法、减税降费、清洁取暖、学前教育普惠发展等20项改革事项深督细察，下发了《督察通报》，并向工作滞后的牵头部门和县市区发出专项督办单（函）6份，推动改革落地。认真开展改革任务“回头看”，在多轮次、全方位梳理评估党的十八届三中全会以来中省部署的改革任务落实情况的基础上，从11月开始组成联合评估组，突出关键性、支撑性、引领性改革任务，对兴平、礼泉、彬州三县市深度调研评估，为下一步系统化推进改革提供了有力支撑。同时，通过信息化手段对各项改革任务实时跟踪指导、全程在线监管，确保了各项改革任务深入实施、有力推进。借力第三方评估校准改革方向，今年按照习近平总书记“通过改革解决群众牵肠挂肚的问题”的讲话精神，聚焦社会反映强烈的市区“停车难、停车贵”问题，投入8万元委托西安交大中国管理问题研究中心开展中心城区停车场（位）建设管理制度改革专业评，推动改革走深走实，走入群众心中。

——试点探索上拓展。2019年，咸阳部署推进自主性改革任务和试点探索项目共 44项、在全年改革任务中的占比达到37.3%。新增实施全国首批垃圾分类回收试点城市、全国第二批新时代文明实践中心建设、第四批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革、全国县域紧密型医共体建设、创建国家食品安全示范城市、开展企业开办全程网上办、农村住房建设试点等国家级改革试点8项，占正在推进实施的国家级项目总数的47%。筛选确定36个改革观察点、36个创新试验点，纵向沟通联接、横向协调互通，进一步加大基层自主改革创新力度，加快探索总结推广特色鲜明、成效突出的改革新经验新模式。在全省率先开展整县域系统集成改革探索，把兴平市确定为咸阳全面深化改革综合试验区，赋予其与设区市同等的管理权限，突出放管服及综合执法、经济高质量发展、农业农村及乡村治理等六大重点领域，积极开展差异化、原创性试点探索，努力为全市全面深化改革丰富路径、积累经验、提供示范。

——调研指导上深化。2019年，咸阳先后部署开展重大改革调研45项（次），其中，由市级领导领衔开展的调研课题18项。以“时间银行”模式破解社会养老难题，《咸阳市智慧健康养老“时间银行”的调查思考》在国家发改委《改革内参》2019年第43期刊载。以微改革链接大民生，《改革虽微 民生实惠》的调研报告在省委《调研与决策》2019年第3期发表。以治理能力和治理体系现代化为目标，配合省委改革办对咸阳家事法庭柔情解开家事“千千结”、社区矫正“五化模式”、运用智慧城市建设成果为基层减负等经验进行调研推广。以综合执法为题做好党政机构改革后半篇文章，《从“十指分散”到“握指成拳”——兴平市探索跨领域跨部门综合执法的调研思考》先后在《咸阳工作交流》第5期、省委《调研与决策》2019年第10期、在省发改委《陕西发展和改革》第 期发表。以脱贫攻坚新机制新模式为方向，先后完成了《幸福院里洒落的辛勤汗水——咸阳市长武等县推动幸福院建设激发困境农户自强意志的调查启示》《一“掌”在手催生脱贫攻坚提升“加速度”》《“公益中行”开创咸阳消费扶贫新模式》《县域金融创新模式研究》等多篇调研报告，为加快脱贫步伐、固化扶贫成果提供了重要参考。

创新性的工作举措推动了改革加速突破。2019年，咸阳在政务、养老、社会治理、人才、党建等多个领域都取得了有特色、有获得、有影响的改革创新成果，10项重大改革在全国先行试点，3个改革案例被评为全国优秀案例，1项重点改革项目获得国务院表彰，中省有关部门先后在咸阳召开11场（次）现场推进会议，总结推广咸阳有关改革经验。（记者 黄香梅 通讯员 王珍 田宏强）