省委政研室联合调研组
太白县地处秦巴山区国家集中连片贫困区，属川陕革命老区县，总人口5.2万人，其中农业人口4.1万人，建档立卡贫困村37个、贫困人口2915户9363人，贫困发生率23.3%。脱贫攻坚以来，太白县坚持把产业脱贫作为治本之策，突出高山蔬菜主导产业地位，坚持“嵌入式联结、全覆盖带贫”，把贫困群众牢牢嵌在产业链上，全县86%的耕地种植蔬菜，70%的贫困户从事蔬菜产业，73%的收入来自蔬菜，2018年农民人均纯收入达到10438元。目前，全县37个贫困村全部出列，2705户8909人实现脱贫，贫困发生率降至0.91%。
强力推动壮产业
太白县气候温和湿润，长冬无夏，农耕区平均海拔1000米以上，昼夜温差大，无工业污染，是高山冷凉蔬菜最佳适生区。从上世纪80年代开始，群众就开始种植蔬菜，但由于发展能力弱、技术落后等原因，规模和效益一直上不去。脱贫攻坚以来，为了把这一传统产业做大做强，让贫困群众依靠发展高山蔬菜增收脱贫，县上制定了《太白县“十三五”蔬菜产业发展规划》《关于进一步加强蔬菜产业发展的实施意见》，出台了《产业扶贫巩固提升防返贫实施细则》，组织实施“稳菜增收行动”；主要领导带队，组织镇村干部和贫困户前往寿光、徐州、武汉、杨凌及周边县区学习蔬菜发展经验；联合省市农技专家进镇进村开办高山蔬菜种植培训班，提高农民种植技术；通过建基地、建园区，开展示范引导；推广标准化生产、品牌化营销，全县高山蔬菜产业的规模迅速扩大，效益持续提升，2018年产量达到45万吨、产值4.3亿元。
精准链接助脱贫
创新生产组织方式，把产业园区、龙头企业、村集体合作社和贫困户等各类经营主体的利益紧密联系在一起，精准对接、精准施策、精准发力，确保村集体有收入、贫困户稳增收。“农业园区+龙头企业+合作社+贫困户”。绿蕾供港蔬菜产业园以土地流转的方式，建了500亩的产业核心区，成立了绿蕾农业发展有限公司，带动周边两个村580户群众种植高山蔬菜，面积达到3000亩，主要种植新优特品种，企业负责收购和销售，90%的产品专供港澳市场和东南沿海地区，每年产值达到900万元左右。园区内贫困户通过土地流转、配股分红、园区务工、订单收购等方式，每年户均收入1686元。配股分红部分，60%给贫困户，40%留给村集体用于再发展。“合作社+贫困户”。农户负责种植，合作社负责销售，一般种植户通过现金入股年底分红，贫困户通过财政配股年底分红。“龙头企业+贫困户”。秦西农林开发有限责任公司采取劳务承包、合作经营的模式，公司负责提供种苗、化肥、农药、技术服务和销售，有能力、有意愿的贫困户与公司签订蔬菜大棚承包合同，定额生产，完成定额的一个棚公司给付15000元的工资，超定额部分利润分成。“支部联建合作社”。由乡镇党委牵头，采取“村帮村、支部帮支部”的方式，通过发展产业，把相邻几个村的党支部和村集体合作社“捆绑”在一起，以大带小、以强带弱，抱团发展。盛禾食用菌种植专业合作社年产值300多万元，2018年与临近的石沟村、焦家山村进行合作社共建，共同发展高山食用菌，带动3个村200多户贫困户脱贫。在联建合作社，配股分红、土地入股分红和务工是贫困户收入的主要途径，有一定技术和富余劳动力的贫困户还可以通过返包大棚的形式提高收入，无技术无劳动能力的贫困户，也可以通过把土地托管或租赁给合作社的方式增加收入。目前，全县共引进陕西米禾冷链物流公司等5个龙头企业，设立了秦西绿色蔬菜、绿蕾供港有机蔬菜等5个现代农业园区，培育了咀头镇黄菜花、靖口镇盛禾等174个蔬菜种植专业合作社，极大地提升了产业的组织化程度和带贫效果。
绿色科技提质量
绿色发展一直是近几年太白县发展高山蔬菜坚守的方向。生产的产品是绿色安全的，产品的来源也是可追溯的，17个品种获国家绿色食品A级认证和欧盟、美国有机蔬菜认证，19个品种通过良好农业规范（GAP）认证，“太白甘蓝”还通过了国家农产品地理标志保护认证；生产的过程是绿色标准化的，依照严格的检测标准组织生产，施有机肥、喷低残留农药、推广病虫害绿色防控技术；产业的形态是绿色循环的，用尾菜喂鸡喂猪，鸡粪猪粪直接还田，推广堆肥技术，回收废弃的枝杆、菌棒，通过灭菌发酵，加工成有机肥。
坚持以现代科技为支撑，提升产业的整体质量和效益。在绿蕾供港蔬菜产业园我们看到，大棚里的温度、湿度、二氧化碳含量和土壤的pH值等，都能通过现场的传感器实时传回基地的智慧农业大数据平台，大田里的水肥一体灌溉设施，种植户可以通过手机APP进行远程操控。为了提升产业的科技含量，县上每年的科技专项投入就达到600万元以上。与西北农林科技大学共建蔬菜试验站和高山蔬菜研究院，着力研究解决新品种和种质储备、新药剂和新技术推广，以及产业结构调整等课题。推广“110”技术帮扶，聘请54名省市专业农技专家和18名特聘农技员，组成5个技术服务分队，与37个贫困村1510户蔬菜种植贫困户结成帮扶对子，按照“农民需求、专家上门，菜单式服务”的方式，一对一、点对点地搞好技术服务。大力开展技术培训，联合省市农技专家进镇进村开办高山蔬菜种植培训班，结合推广高效节水滴灌、无土栽培、增温补光除湿、人工授粉杂交等新技术，对种植户进行专项培训，年均培训250场、12000人次，培养了一大批新型职业农民。引进蔬菜移栽机、收获机等现代化农用机械，降低了劳动成本、提升了产业效益。绿蕾供港蔬菜基地培育的罗马生菜、香蕉葫芦等新特品种，亩均产值比一般的露地菜翻了一番，每亩达到6000元。
多措并举强保障
出台《太白县蔬菜产业奖励扶持办法》《太白县贫困户产业发展扶持办法》等，通过整合财政涉农资金，县财政每年列支1000万元，重点扶持龙头企业、园区、合作社；每年安排到户贴息贷款2000万元、扶贫互助资金1000余万元，着力解决贫困群众产业发展缺资金的难题；对发展蔬菜种植的贫困户，每亩补助300元，对发展食用菌的贫困户，每棒补助1.5元，每户最多补助5000元，三年来累计发放产业直补资金1760余万元，7163户贫困户受益，户均增收2460元；推出蔬菜外销车辆补助办法，按车辆装载吨位进行差异化补助，累计发放运输车辆补助56万元，促销蔬菜4.2万吨。与锦泰保险公司创新推出蔬菜价格指数保险和自然灾害保险，为全县2817户贫困户3.7万亩蔬菜购买了保险，为全县蔬菜种植户尤其是蔬菜种植贫困户提供了强有力的保障。
调研思考
太白县发展高山蔬菜的实践告诉我们，靠发展主导产业增收脱贫，选什么样的产业？如何发展壮大产业？如何利用现代科技手段促进产业提质增效、转型升级？如何贯彻落实新发展理念，确保产业可持续发展、贫困群众稳定增收？这些都是产业扶贫中必须着力解决好的重点难点问题，也是特色现代农业发展的方向性问题，值得我们深入研究思考。
——必须因地制宜，突出特色。太白县属于国定限制开发区和重点生态功能区，平均海拔2254米，人少地广，平均气温7.7 ℃，天蓝水绿，空气清新，无霜期158天，他们集中优势，举全县之力发展种植高山蔬菜、走特色高效农业的路子，是兴县富民、绿色发展的正确途径和最佳选择。他们的发展经验告诉我们，发展现代农业一定要结合本地的自然禀赋、产业基础、生产条件等，做好“绿色”，抓好“特色”，宜粮则粮、宜果则果、宜菜则菜、宜花则花。要选择适生、高产、高效的产业，比如山地苹果、高端食用菌、金银花、名贵中药材等。要紧盯市场，围绕我省乃至全国的消费需求、消费能力、消费习惯，有重点有针对性地发展市场前景好的特色产业。
——必须做大规模，集约发展。太白县在发展高山蔬菜产业中，依托产业园区、龙头企业、专业合作社、能人大户等经营主体，在争取项目扶持、扩大产业规模、提升产品质量、开拓销售渠道、抵御市场风险等方面，发挥了不可替代的作用。要注重整合各类要素资源，加大对各类经营主体的扶持培育力度，加强规范化管理，有效降低生产成本，最大限度地把贫困群众融入产业的各个环节，调动各方面的积极性，齐心协力闯市场，实现产业发展和增收脱贫的双赢。
——必须强化标准，打造品牌。现代农业产业的发展底线是农产品质量安全，往高端走就是品牌。近年来，随着人们生活水平的提升，健康优质的农产品成了广大消费者购物篮里的“常客”，消费市场正迈向品质化、品牌化。顺应现代农业发展规律和市场消费需求，推进农业产业转型升级，加快培育新的竞争和发展优势，品牌农业是必由之路。而贫困地区的特色农产品要想走出深山、走向市场，打造品牌是重要的发力点。要坚持以品牌农业为统领，推进集约化生产、标准化管理、规模化经营，靠现代化生产方式提质量、靠质量树品牌。要数年如一日，久久为功，坚守生产标准，严守质量关口，持续释放品牌效应、不断扩大品牌影响，努力打造“百年老店”。要突出人无我有、人有我优、人优我特，培育做强更多具有区域特色的农产品品牌。
——必须更新理念，绿色生态。坚决贯彻落实绿色发展理念，牢牢守住生态底线，大力发展绿色高效农业产业，既留得住“绿水青山”，也迎得来“金山银山”。要着力改变传统农业粗放式的生产和管理模式，加快实现从生产源头、生产过程到最终产品的生态环保、绿色循环。像太白的高山蔬菜一样，产品是绿色的、无公害的，生产过程是绿色的、循环的，生产条件和生产环境是绿色的、无污染的。既减少了农村环境污染，又实现了经济效益、社会效益和生态效益的“多赢”。
——必须加大投入，科技兴农。科学技术是第一生产力，发展现代农业离不开科学技术的支撑。太白县舍得拿出“真金白银”，引进新品种、推广新技术、建立专门的科研机构，聘请专家进行全程技术服务，加强种植专业技术培训，实施标准化、精细化管理，极大地提高了高山蔬菜的产量和质量，实现了产销两旺，产品远销香港、澳门、深圳、上海、江苏等地，走出了一条科技兴农、科技富农的新路子。各地区一定要在创新上用实力、投入上舍得花，只有这样才能在转型升级上迈开步子、产业扶贫上接续长久、高质量发展上取得实效。（何海莉 王丽娜 许瑶）
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