为巩固脱贫成果，有效防止返贫。近日，宝鸡市以扶贫“项目超市”为抓手，聚焦“两不愁三保障”，研究出台了推进扶贫“项目超市”巩固提升脱贫成果防返贫的实施意见（以下称《意见》），努力推动全市脱贫攻坚工作迈上新台阶。
《意见》提出，以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指导，坚持精准方略，坚持现行标准，坚持问题导向，按照“分户施策、精准到人”的思路，向上对接资源，向下对接需求，建立户、村两级扶贫“项目超市”，把贫困户需求、中省扶持政策、社会帮扶资源物化成项目，推进项目到村到户到人，全面落实“四个不摘”要求，增收入、稳脱贫、强保障、防返贫，筑牢巩固脱贫成果防返贫的多重防线，全面提升贫困群众“两不愁三保障”水平和贫困县、贫困村脱贫质量，到２０２０年同步够格进入小康社会，基本公共服务达到全国平均水平．
《意见》从户、村、县三个层面明确了巩固脱贫成果防返贫的标准要求。
脱贫户标准
１、收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，到２０２０年脱贫户家庭人均纯收入达到４０００元以上。有劳动能力的脱贫户有稳定中长期产业和就业。
２、贫困人口有水喝，饮水安全达到农村饮水安全评价标准，不存在季节性缺水问题。
３、除身体原因不具备学习条件外，贫困家庭义务教育阶段适龄儿童、少年不失学辍学，教育资助政策全面兑现落实，保障有学上、上得起学。
４、贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助等制度保障范围，常见病、慢性病能够在县（区）、镇（街）、村三级医疗机构获得及时诊治，得了大病、重病基本生活有保障。
５、对于现居住在C级和D级危房的贫困户等重点对象，通过进行危房改造或其他有效措施，保障其不住危房。易地扶贫搬迁后续帮扶有保障，做到搬得出、稳得住、能致富。
６、家庭居住环境达到“五净一整齐”（院内净、居室净、厨房净、厕所净、个人卫生净和院内物品摆放整齐有序）要求。
７、参加基本养老保险。
１、贫困村农民人均纯收入增长幅度高于全县平均水平。
２、有集体经济组织（合作组织或互助资金组织），且运行规范，村集体经济年收入达到３万元以上，且逐年增加。
３、通村道路畅通，路面整洁，有人管护。
４、农户生活用水达到安全标准，水源安全稳定，管网正常运行，不存在季节性缺水和水质不稳定问题。
５、全部农户生活用电使用正常，村通动力电。
６、村卫生室规范达标，运行正常，村医合格，常用药品齐备，无过期药品。
７、村容村貌整洁，村风文明和谐，无污水乱流、垃圾乱倒等问题。
８、“四支队伍”健全，责任明确，管理规范。
９、农村公共基础设施“１＋７”管理人员、资金、责任落实到位。
摘帽县标准
１、农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平。
２、“油返砂”道路全面改造，所有行政村通硬化路、通客车。
３、农村饮水安全达到国家要求，水质全面稳定达标，季节性缺水得到有效解决。
４、全县电力入户率达到１００％。
５、贫困人口参加新型农村合作医疗、大病保险达到１００％，健康扶贫政策全面落实。
６、无违反贫困县约束机制的问题。
《意见》提出了巩固脱贫成果防返贫的路径方法：
稳定巩固户：稳定实现“两不愁三保障”，有劳动能力，且相对稳定。主要对接“产业＋就业＋培训＋金融”项目。重点帮扶户：产业较弱或缺乏产业支撑，就业务工不稳定，因病、因灾、因意外事故等容易返贫，“三保障”仍有短板弱项。主要对接“产业＋就业＋扶志＋政策＋部分分红”项目。兜底保障户：无劳动能力、无收入来源、无生活依靠，无法通过产业、就业实现脱贫，必须依靠综合保障措施实现脱贫。主要对接“社会保障＋社会保险＋社会救助＋社会福利＋分红”项目，织密织牢保障兜底网。
１、征集需求。户级需求：由村两委“四支队伍”负责，组织各级帮扶干部深入贫困户，广泛征求稳定巩固户、重点帮扶户、兜底保障户在产业提升、就业提升、易地搬迁后续帮扶提升、危房改造提升、生态扶贫提升、教育扶贫提升、健康扶贫提升、精神扶贫提升、社会保障等“八提升一保障”项目上的需求。村级需求：由村两委“四支队伍”围绕增收产业、基础设施、公共服务等３类项目，广泛征求群众代表意见，征集村级脱贫项目。
２、对接项目。对征集到的户、村需求，由村两委“四支队伍”进行筛选研判，对贫困户不合理、不符合发展实际和脱贫攻坚政策要求的予以剔除，分类汇总，初步形成巩固提升项目；镇（街）负责进行对接把关，县级行业部门从政策及资金计划上进行全面审核，把一家一户的具体需求汇总进入村、镇（街）、县（区）三级项目库。
３、建立超市，接受各界监督
建立超市台账。建立户、村扶贫“项目超市”台账，户扶贫“项目超市”明确贫困户基本信息、项目类别、建设内容、预期收入、实施年度、责任主体等内容，村扶贫“项目超市”明确项目名称、建设内容、资金来源、实施年度等内容。
全面公示公告。镇（街）、村对建立的户、村扶贫“项目超市”通过多种渠道和方式公示公告，村级在村务公开栏公示到户项目，并在村委会挂牌作战，镇（街）在政府网站、政务公开栏公示公告，让贫困群众知晓要实施哪些项目，让社会各界监督落实情况。
４、分批认领，推动项目落实
贫困户认领。动员贫困户结合自身实际发展和需求，积极参与认领“超市”项目，确保每个有劳动能力的贫困户根据标准认领１－２个增收产业项目。
行业部门和帮扶干部认领。发改、财政、农业农村、人社、自然资源、交通、水利、林业、卫健、医保、民政等行业部门主动认领，将汇总的项目归口交办落实，各行业部门依托行业政策，从项目资金安排上积极主动对接认领，对超出计划的项目，分年度推进实施，对无政策支持的，研究出台政策，分级分批认领落实。包抓单位、帮扶干部为帮扶户送技术、送信息、介绍务工、发展生产，认领产业发展、转移就业等项目。
社会力量认领。工会、共青团、妇联、工商联、残联、慈善协会等单位，利用筹资帮扶渠道，向社会各界发布倡议书，动员征集社会各界爱心人士参与认领爱心救助项目；发挥“中国社会扶贫网”作用，广泛吸纳社会各界参与项目认领；龙头企业结合实际参与认领产业发展、技术指导、市场销售等项目；中央定点扶贫、苏陕协作、“３＋X”帮扶、“两联一包”等帮扶力量利用项目资金，认领转移就业、技能培训等项目。
县镇兜底认领。对帮扶力量、行业部门、社会力量承接、认领后的剩余项目，各县（区）制定相关政策，按照项目类型，明确责任单位，统筹推进，确保每一个项目都能落地实施。
５、动态管理，提高项目质量
红星标注销号管理。各村对超市挂牌项目认领情况采取“红星”标注管理，建立扶贫“项目超市”电子管理台账，对认领后实施进度实时记录、动态管理，完成一个销号一个。县（区）、镇（街）每季度对项目销号情况进行统计掌握，不定期开展督查检查，加快推进项目落实。
动态监测有进有出。各镇（街）、村结合动态调整，对贫困户家庭变化情况，扶贫“项目超市”能否支撑脱贫情况实时监测，及时针对实际需求增添项目措施。同时，超市项目确因客观因素，无法实施完成的，在年中或年度适时进行调整。
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