强化党建引领 实施“三带四联”

初秋时节，走在镇云大道上，两旁一户户新房拔地而起、一片片大棚波浪起伏，千亩食用菌、万亩红豆杉，到处都是一片繁忙景象，这都是镇安强化党建引领、实施“三带四联”，推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革所催生的新变化。

党委主导 创新脱贫思路

镇安地处秦岭南麓，总面积3487平方公里，总人口30.26万人，有建档立卡贫困户2.05万户6.18万人，是深度贫困县，脱贫攻坚任务十分艰巨。

穷则思变。镇安县脱贫攻坚工作究竟应该怎样走，镇安县委、县政府从“破穷局、拔穷根、换穷道”等顶层设计入手，组织各级干部赴贵州学习经验，立足县情，广泛调研,经过反复论证，在学习借鉴贵州“三变”改革经验的基础上，于2016年7月创新推出了“三带四联”脱贫攻坚新模式。

所谓“三带”就是大户带、企业带、三社带（即专业合作社、供销合作社和农村信用社），所谓“四联”就是联产、联业、联股、联营。把贫困户牢牢地捆绑在产业链上，把产业链牢牢地捆绑在经济组织上。

为了保障“三带四联”这一模式的实施，县委制定了《镇安县“三带四联”脱贫攻坚实施细则》，按照精准摸底分类、精准带联主体、精准联结方式、精准资金筹措、精准收益分配的要求，依据贫困户的发展能力、条件和意愿，将全县2.05万户贫困户分为自主发展型、社会兜底型和“三带四联”型，为每一户贫困户量体裁衣，制定脱贫措施，确定带联企业，选定产业项目，确保稳定脱贫。

为了尽可能地少走弯路，避免折腾，县委选择支部班子强、产业基础好的10个村先行试点，针对试点中发现的问题，修订完善了《实施细则》，出台了土地流转、金融支持等六项配套办法，于2016年8月在全县铺开。

支部引领 发展集体经济

发展壮大村级集体经济，是实现农民脱贫致富的重要手段。镇安在实施“三带四联”，推动“三变”改革过程中，按照“支部+三变”、“社带户+企带村”和“股份+合作”模式，在每个村民小组成立专业合作社，引导贫困户把土地、林地经营权，房屋等固定资产折价入股到合作社，再由合作社联合组建村产业公司。为了发展集体经济，由村产业公司与农商行按照金融扶贫政策进行贷款融资，在筹措的基础上，县上为每个村产业公司筹措50万元资本金，由公司自主经营或者与全县认定企业、合作社合作经营，抱团发展。

云盖寺岩湾村三条沟，土地资源分散，贫困程度深，村产业公司经过市场调研，与陕西菇源农业公司签定合作协议，流转土地50亩，建起连片大棚100个。村支书尹登龙告诉记者说，“我们这100个大棚，由5名支委领办，带动农户113户，其中贫困户45户，年产值300万元，村集体年净收入可达27万元，再加上土地流转补偿、村级平台公司联股分红、三带四联贫困户联股分红收入，村集体总收入可达97.6万元。

在回龙镇和坪村王家山的半山腰上，一排排光伏板格外耀眼，光伏发电项目的配电变压设备和线路安装到位。据和坪村支书刘靖介绍，该村集体产业公司，开展的光伏发电项目，是由118户贫困户通过扶贫贷款入股形式，共同出资584.5万元建设，建成后年产值可达85万元，实现贫困户户均分红4000元，村集体积累34.8万元。

目前，全县成立村产业公司148家，认定扶贫带联企业71个，已贷款融资11.2亿元，其中西口回族镇青树村入股贫困户203户，村产业公司通过贷款融资1100万元。全县流转耕地14.8万亩，退耕还林地24.3万亩，带动全县发展食用菌、茶叶、蚕桑、中药材、油用牡丹、红豆杉共25万亩。每个村集体经济年均增加50万元以上，真正让贫困户土地流转得租金、基地就业得薪金、资金扶持得股金、订单生产得定金、旅游服务得酬金，全面消除了村集体经济“空壳”的问题。

党员示范 带动产业发展

贫困户是否自愿主动参加“三带四联”，是检验工作的“试金石”，在工作推进中，农村党员用“喊破嗓子，不如甩开膀子、干出样子”的生动实践，示范带动“三带四联”深入推进。

青铜关镇丰收村5名支部委员分别领办庆丰收旅游公司、远健养殖合作社等5个专业合作社或公司，2016年户均增收1万元，有8户26人实现脱贫。村支部委员张健，自己建了7000平米的规范化种猪和养猪场，领办起远健养殖合作社。该支部委员张健说，“合作社免费向周边养猪户提供子猪、饲料和技术，等子猪养大了出栏的时候我们又从外地引进客商，组织养猪户统一销售，然后再收回子猪和饲料成本。”云盖寺镇岩湾村党员致富示范户王仁晖，成立晖腾腊肉特产公司，2016年与村产业公司签订联营合同，吸纳107户农户，其中贫困户43户，将280余亩土地、500余亩林地入股企业作为养殖基地，当年实现户均增收1.3万元。王仁辉高兴地说：“’三带四联’不仅解决了我们企业发展的融资难题，同时也让我这样一名普通党员有了参入脱贫工坚工作的机会，我感到很荣幸。”

去年以来，全县发展和培养党员示范户690户，示范带动了2763户贫困户发展产业，找准脱贫致富路子。

强化保障 激发工作活力

强化组织和机制保障是打赢脱贫攻坚战的关键。为了整合工作力量，镇安整合县镇村三级干部力量，在镇（办）成立扶贫工作团、村成立帮扶工作队，助力脱贫攻坚；为了强化干部管理，研究制定了干部管理“九个严格”规定、村级干部与脱贫攻坚挂钩办法，第一书记、驻村工作队驻村考勤和鼓励激励“召回”管理容错纠错制度，将“三项机制”这根“指挥棒”向基层进行延伸，真正将脱贫攻坚主战场变为锤炼干部、选拔干部、转变作风的主战场。

大坪镇长姚萍深有感触地说：“我去年在云盖寺镇担任副镇长，在今年6月被提拔到大坪镇担任镇长，大家都说我是脱贫攻坚赛场上选出来的。说实在的，县委在脱贫攻坚这个舞台上发现人才、培养人才、重用人才，让人信服、工作有劲。”

今年以来，全县有52名干部在脱贫攻坚工作中，因推进成效显著被提拔重用，有5名干部因工作推进不力、失职失责被免职，2名村党支部书被记调整，3名第一书记被召回，整顿消号“两力两率”一般村5个，通过建立机制正向激励和反向倒逼，凝聚起了“抓党建促脱贫攻坚”的工作合力。

在开展贫困户调查摸底和数据清洗阶段，面对部分群众争当贫困户、自身发展动力不足的现状，各级党员干部，积极进村入户宣讲政策，通过入户调查和评选认定，将农户分为勤劳致富户、脱贫光荣户、重点关爱户和贫困户，先后举办脱贫表彰大会90多场次，表彰勤劳致富户、脱贫光荣户1000多人，树立了“崇尚劳动、脱贫光荣”的工作导向，激发了广大贫困群众的内生动力。（陕西日报记者 段彬 通讯员 张远雄）